濟南（nán）市（shì）“十三五”節能減排綜合工作方案

為確保完成“十三五”節能減排目標任務，根據《山東省人民*關於印發山（shān）東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通（tōng）知》(魯政發〔2017〕15號（hào）)精神，結合我市實際，製定本方案。
一、總體要求
1.指導思想。全麵貫（guàn）徹黨的係（xì）列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落（luò）實國家、省、市決策部署（shǔ），緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任（rèn）務，以提高能源利（lì）用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結（jié）構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持*主導、企業主體、市場驅動、社會參（cān）與，加快新舊動能（néng）轉換，確保（bǎo）完成“十三五”節能減排目標任務，促進形（xíng）成（chéng）節約資（zī）源（yuán）和保（bǎo）護環境的產業結構、生產方式和生活方式，為建設生態文明提供有力支撐。
2.主要目標。到2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年（nián）下降16%，能耗增量控製在278萬噸(不含濟鋼能耗)以下；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總（zǒng）量比2015年分別下降11.9%、13.5%、23.3%、22.9%。全市揮發性有機物排放總量比2015年下降20.0%。各縣區主要（yào）汙（wū）染物排放（fàng）總量控製指標由市環保部門根（gēn）據國家、省有關規（guī）定研究報市*批準後另行下（xià）達。
二（èr）、優化產業和能源結構
3.促進傳統產（chǎn）業轉型升級（jí）。認（rèn）真落實《<中國製造2025>濟南行動計劃（huá）》(濟政發〔2016〕4號)，深入實施我市推進工業轉型升級行動計劃和12個重點行業轉型升級實施方案，采用先（xiān）進適用節（jiē）能低碳環保技術改造提升傳統產業。深化製造業與互聯網融合（hé）發展，改造提升傳統動能，促進製造業化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色製造體係，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重（chóng）點行業改造升級，鼓勵企業瞄（miáo）準國內同全麵提高產品技術、工藝裝備、能（néng）效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案（àn）產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保（bǎo）標準約束，嚴格行業規範、準入管理和節能審查，對（duì）電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油（yóu）石化、印染、製革、染料、電鍍、氮肥、農副食（shí）品加工、原料（liào）藥製造（zào）、農藥（yào）等行業中（zhōng），環保、能耗、安全等不達標或生產、使（shǐ）用淘汰類產品（pǐn）的企業和產能，要（yào）依法依規有（yǒu）序退出。實施逐步加嚴的汙染物排放標準，推（tuī）動企業科技進步，提高清潔（jié）生產和汙（wū）染治理水平。充分發揮生態（tài）環保（bǎo）倒逼引導作用（yòng），優化產業（yè）布局，推動傳統產業（yè）轉型升級，提升產業層次和核（hé）心競爭力。
4.加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、裝備、新材料、生物（wù）、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動（dòng）新領域、新技術、新產品（pǐn）、新業態、新模式蓬勃發展,培育發展新動能。鼓（gǔ）勵發展節能（néng）環保技術谘詢、係統設計、設備製（zhì）造、工程施工、運營管理、計量（liàng）檢測認證等專業化服務（wù），全力推動家政、會展、文化、物流等服務業重點行（háng）業（yè）實現轉型升級，突出發展現（xiàn）代物（wù）流、金融、科技服務、人力資源、軟件及服務外包等服務（wù）業（yè），大力發展旅遊、健康、養老、文化、體育、法律服（fú）務等服務業。加快發展（zhǎn）節能環保產業，打造和壯大節能環保產業特色基地，培育（yù）10家在國內同行業具有影響力和競（jìng）爭（zhēng）優勢的節能環保骨幹企業（yè）。推動創新改革，以開展服務業綜合改革試（shì）點為切入點，著重在新（xīn）業（yè）態、新（xīn）模式成長中培育新的經濟增長點，促進服務業擴大規模、優化結構，加快形成以服務經濟（jì）為的發展新格局。發揮*作用和市場主導作用，加強先進適（shì）用生態環保技術的研發、示範和推（tuī）廣，加快推（tuī）進生態環（huán）保公共服務平台和基地建設（shè），以（yǐ）新技術、新工藝和新產品為依托，積極培育生態環保戰略性新興產業。發揮企業自主（zhǔ）創新主體地位作用，實現以（yǐ）創新推動新興產業發展。落實我市千億產業振興計劃，重點支持（chí）發展大數據與新一代信息技術、智能製造與裝備、量子科技、生物醫藥、先進（jìn）材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅遊、科（kē）技服務產業。到2020年（nián），戰略性新興產業（yè）增加（jiā）值占地（dì）區生（shēng）產總值比重提（tí）高到18%；新能（néng）源及節能環保產（chǎn）業（yè）等綠色低碳產業持續發展壯大，成為支柱產業。
5.推（tuī）動能源結構優化。努（nǔ）力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。大力推動煤炭清潔利用，推廣使用煤、潔淨型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再（zài）生能源、天然氣、電（diàn）力等能源替代燃煤使用。推動太陽能大規（guī）模發展和多元化利（lì）用，增加清潔低碳電力（lì）供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗（hào）總量和強度目標考核。加快推進“外（wài）電入濟”，接（jiē）納市外來電，平衡市內（nèi）外電力資源。在居民采暖、工業與農業生產（chǎn）等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年（nián），煤炭占能源消費比重下降到63%，天（tiān）然氣提高（gāo）到10%，新能源和可再生能源提高到4%，油品消費穩定在23%左（zuǒ）右，市外來電占全社會用電量的比重達到50%。
三、加強重點領域節能
6.加強工業（yè）節能。拓展“工業（yè）綠動力（lì）”計劃實施範圍，從燃（rán）煤鍋（guō）爐向建材、煤化工等重點用煤行業拓展，從太陽能工業光熱利用向太陽能光電（diàn）利用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展（zhǎn），推進煤炭（tàn）清潔化利（lì）用和新能源利用。落（luò）實能效（xiào）“”製度，樹立，提高能源利用效（xiào）率（lǜ）。實施工業能效對標行（háng）動，在重點耗能行業全麵（miàn）推行能效對（duì）標。加強高能耗行業能耗管控，推進企業能源管（guǎn）理中（zhōng）心建設，推廣工業智能化用能監測（cè）和診（zhěn）斷技（jì）術。開展重點用能單位能源計量審查活動，加強重點用（yòng）能（néng）單位能源計量器具配備管理（lǐ）。推（tuī）進新一代信息技術與製造技（jì）術融合發展，提升工（gōng）業生產效率和能效水平。到2020年，工業能（néng）源利用效率和清潔化（huà）水（shuǐ）平顯著提高，規（guī）模（mó）以上工業企業單位增（zēng）加值能耗比2015年降低20%以上，電力、建材、化工、輕工（gōng）、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近*水平。
7.強化建（jiàn）築節能。加強綠色建築全過程（chéng）監管，縣城（chéng）以上（shàng）城市的中心城區規劃建設用地範圍內，新建建築全麵執行綠色建築（zhù）規劃、設計標準。城市新區按照綠色生態城區要（yào）求規劃、建設，加（jiā）快綠色生態示範城鎮建設，推動綠色建築由單體向區域發展、由（yóu）城市向鎮延伸。建立（lì）實施綠色建材評價標識製度，以*辦公（gōng）建築、保障性住房（fáng）、公益性建築及綠色建（jiàn）築與建築節能示範（fàn）為抓手，積極（jí）推廣綠色建材。積極創建綠色施工（gōng）科技示範工程創建，加快（kuài）工程施（shī）工“綠色化”進程。繼續推進建（jiàn）築節能全過程閉合監管，嚴格執行居住建築節能75%、公共建築節能65%標準，積極（jí）發展超（chāo）低能耗建築（zhù）。推動（dòng）太陽能、地熱能等在建築中的深度複合利用（yòng），100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建築繼續全部推行太陽（yáng）能光熱建築一體化。紮實開展既有（yǒu）建築節能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建（jiàn）築能耗限額製度，加（jiā）強市（shì）建築能耗監測（cè）平台運維及數據應用。探（tàn）索（suǒ）建立建築節能市場機製，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節能服務新模（mó）式。強力突破裝配式建築發展（zhǎn），建立健全裝配式建築發展政策、管理（lǐ）製（zhì）度，大力發展裝配式混凝土結構、鋼結構建築，因地製宜適時推廣現代（dài）木結構建築。推行（háng）標準化設（shè）計、工廠化生產、裝配化施（shī）工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，開展裝配式建築（zhù）產業基地、示範項目（mù）建（jiàn）設，創（chuàng）建國家裝配式建築示範城市（shì）。全市城市規劃區（qū）內，新建公（gōng）共租賃住房、棚戶區改造安（ān）置住房等項目按照國家和省有關要求實施裝配式建造，學（xué）校、醫院、市政設施等*投（tóu）資（zī）工程應使用裝配式技術進行建（jiàn）設，鼓勵商（shāng）品住宅全麵采用預（yù）製樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實行全裝修。新建中小學、醫院、商場等公共建築優先采用裝配式（shì）鋼（gāng）結構體係。在土地供應時，將（jiāng）發展裝配式建築的（de）相關要求列入土地出讓（ràng）文件，並落實到土地使用合（hé）同中。
8.促進交（jiāo）通（tōng）運輸（shū）節能。提升運輸（shū）裝備大型化、專業化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛（liàng）。加強公交都市建設，推進無軌電車發展。促進交（jiāo）通用能清潔化，大力推廣清潔能源（yuán）和新能源汽車，推進（jìn）加氣站、充電站等設施建設，滿足營運需求（qiú）。將綠色低碳新理念、新技術、新（xīn）工藝、新材料融（róng）入（rù）交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營養護全過程，圍（wéi）繞一批重大工程建設（shè）應用，全麵推進綠色低碳交通基礎設施向縱深發展。繼續推進（jìn）高（gāo）速（sù）公路（lù）不（bú）停車收費與（yǔ）服務係統(ETC)建設，到2020年，高速公路收（shōu）費（fèi）站ETC車道覆蓋率達到100%。廣泛應用（yòng）公路節能新技術，推廣路麵材料再生和廢（fèi）舊資源再利（lì）用技術。到2020年，全市營運客（kè）車、營運（yùn）貨（huò）車、營運船舶單位運輸周轉量和城市客（kè）運單位客運量綜合能耗在2015年（nián）基礎上分別下（xià）降2.1%、6.8%、6%和10%；營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量和城市客運單位客運量CO2排放分（fèn）別下降（jiàng）2.6%、8%、7%和12.5%。新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高，全市新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車（chē）(不含預約及（jí）個性化出租車)中清潔（jié）能源和新能源車輛比例分（fèn）別（bié）達到20%、30%、70%、100%，累（lèi）計推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車3000輛。
9.加強公共機構節能。以節約型機關建設為主線，積極開展綠色行動，著力實（shí）施（shī）節能工程，建立科學（xué）規範的（de）節能（néng）管理體係，到2020年（nián），實現（xiàn）人均（jun1）綜合能耗下降11%、單位建築（zhù）麵積能耗下降（jiàng）10%、人均用水量（liàng）下降15%的總體目標。加強試點示範工程建設，積極創建（jiàn）國家和省級節約型公共機構示範單位，落實“能效”製度，深入開展市級示範單位創建，全市創建節約型公（gōng）共（gòng）機構示範單位50家。積極開（kāi）展綠色建（jiàn）築行動，公共機構新建項目全麵執行工程建設節能標（biāo）準和綠（lǜ）色建築標準，推進公共機構既有建築綠色節能改造。著力推進新能源汽車推廣應用及充（chōng）電基礎（chǔ）設施建設。公共（gòng）機構要（yào）嚴格執行（háng）公務用車配備、管理、使用規定，公務用車更新配備應采購使用節能和（hé）新（xīn）能源汽車，比例不低於30%，並逐年提高。新建（jiàn）和既有停車場要（yào）規劃建設配備充電（diàn）設施或預留充電設施安裝條件（jiàn），比例不低於10%，鼓勵（lì）引進社會資本參與充電樁建設，完成200個以上充電樁建設目標。加大合同能源管理探索與實踐，指導有（yǒu）條件的縣（xiàn）區開展合同能源管（guǎn）理試點建設，探索總結成熟有益經驗，適時推廣試行。進一步（bù）完善閉環式節能管理體係。擴（kuò）大能耗監測點建設，提（tí）高全市能耗監測覆蓋麵，堅持能源資源消費通（tōng）報製度，依據山東省公共機構能源資源消費（fèi）基準線，結合我市公共機構能源消耗（hào）量定額（é），深入推進能耗定額管理。
10.推動商貿流通（tōng）領域節能。推動零售、批（pī）發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體係，建立綠色節能低碳運營管理流程和機製，加快淘汰落後用能設（shè）備，推動照明、製冷和供熱（rè）係統節能改造。貫徹（chè）綠色商場標準，開展綠色（sè）商場示範，鼓勵商貿流通企業（yè）設置綠（lǜ）色產品專櫃，推動（dòng）大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。積極推動完（wán）善綠色旅遊飯店（diàn）行業標準，促進我（wǒ）市綠色旅遊飯（fàn）店建設。加快綠色倉儲建（jiàn）設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵（lì）建設綠色物流園區。
11.推進農業農村節能。鼓勵引導農機具報廢更新，加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械（xiè）、設備，發（fā）展節能型設施農業（yè）。推進節能及綠色（sè）農房（fáng）建設，結合農村危房（fáng）改造（zào），穩步推進農房節能及綠色（sè）化（huà）改造（zào），推動城鎮燃氣管網向農村延伸（shēn）和省柴節煤灶更（gèng）新換代，因地（dì）製宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能（néng）、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生（shēng）活熱水（shuǐ）等用能需（xū）求，提升農村能源利用的清（qīng）潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源（yuán），推廣液化石油氣等商品能源。加快推廣農（nóng）業地方標準，淘（táo）汰落後（hòu）生產技術，降低農業生產（chǎn）投入品能源消耗。加快農業機械化步伐（fá），更（gèng）新淘汰老舊、高耗能（néng）的農業，降低農業機（jī）械單位（wèi）能（néng）耗（hào）。加強農作物高產（chǎn）種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，推廣標準化種植模式及區域性農作物種（zhǒng）植模式，推進農機標準（zhǔn）化、規模（mó）化作業，促進農機、農藝配套節能。到2020年，全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全（quán）覆蓋，鼓勵農（nóng）村居民（mín）使（shǐ）用節能電器。
12.強化重點用能單位（wèi）節能管理。按照國家和省要求，開展重點（diǎn）用能單位“百（bǎi）千萬（wàn）”行動，對重點用能單位進行節（jiē）能目標（biāo）責任評價（jià）考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控製和能效（xiào）目（mù）標，對用能實（shí）行年度預算管理。推動（dòng）重點用能單位建設能源管理體係並開展效果評價，健源消費台賬，按標準要求配備能源計量器具，進（jìn）一步完善能源計量體係。依法（fǎ）開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展（zhǎn）達標對標和節能自願活動，提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統（tǒng）計（jì）、能源利用狀況報告（gào）、能源管理崗位和能源管理負責人等製度。
13.強化重點（diǎn）用能設備（bèi）節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保“三位（wèi）一體”的監管體係。組織開展燃煤鍋爐節能減排能效提升活動。持續推進鍋爐設計文件節能審查、定型產（chǎn）品能（néng）效測試和定期能效測試工作，加強鍋爐運行及管理人員節能培訓。加快（kuài）電機、配電變壓器等用能設（shè）備開發和推廣應用，淘汰（tài）低效電（diàn）機、變壓器、風機、水泵、壓（yā）縮機等用能設備，全麵提（tí）升重點用能設備能效水平（píng）。
四、強化主要汙（wū）染物減排
14.控製重點區域流域排放。優（yōu）化供熱熱源結（jié）構，提高集（jí）中供熱率。以餘(廢)熱為城市主供熱源，大型燃（rán）煤鍋爐和天然（rán）氣鍋（guō）爐調峰（fēng）備用為補充，構建城市“一網（wǎng）多源”供熱模式，實現大溫差、長距離聯網供熱，保障城市供熱。到2020年年底，全（quán）市建成區集中供熱（rè）普及率達到75%，其他縣區（qū）城區及工業園區逐（zhú）步擴大集中供熱覆蓋麵積和清潔能源供熱規模。以《山東省區域性大氣汙染物綜合排放標準》(DB37/2376—2013)引導產業布局優（yōu）化，核心控製（zhì）區內禁止新建汙染大氣環境的生產項目，已建項（xiàng）目逐步（bù）搬遷，建設其他設施時，汙染物排放應滿足核心控製區排放限值要求；重點控製區新建大氣汙染物排（pái）放項目必須滿足重點控製區排放限值要求。推動東部老工業區（qū）工業（yè）企業搬遷改造及落（luò）後產能淘汰，推（tuī）動完（wán）成山東鋼鐵股份有限公司濟南（nán）分公司（sī）、藍星石油濟南分公司、濟南庚辰鑄造材料有（yǒu）限公（gōng）司（sī）實施轉型升級和搬遷改造。到2017年年底，基本完成城市建成區內（nèi）及主要人口密集區（qū）周邊石化、鋼鐵、化工、水泥（ní）等重汙染企業搬遷、改造（zào）。以石油加工、化工、製藥、製（zhì）革等行業為重點，加大落後生產工藝和裝備的淘汰力度（dù），關閉治理（lǐ）達標無望、汙染（rǎn）嚴重的企（qǐ）業或產（chǎn）生汙染的生產環節。大力開展清潔生產，在水泥、化工、石化、鋼鐵（tiě）、有色金屬冶煉（liàn）等重點行業實施清潔生產審核。健全（quán）企業自願和*支持相結合的清潔生產機製，加大對中高費（fèi）方案的政策支持力（lì）度，促進企（qǐ）業提高實施率，創建一（yī）批清潔生產示範企業。在進一（yī）步深化全市二氧化硫、氮氧化物（wù）、化學需氧量（liàng）、氨（ān）氮總量（liàng）減排（pái）的基礎上，實施行業（yè）揮（huī）發性有機汙染（rǎn）物總量控製（zhì）。
15.推進工業汙（wū）染物減排。分時段、分行業逐步實施（shī）工業汙染源全麵達（dá）標（biāo）排放（fàng）計劃，開（kāi）展（zhǎn）汙染源（yuán）排（pái）查，進行排放情況評估，強化監管，2017年年底（dǐ）前，完成鋼鐵、火電、水泥（ní）、煤炭、造紙、印染、汙水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業超標問題整治和自動監控裝置建設任務；2019年年底前，基本完成各類工（gōng）業汙染源超標問題整治工作（zuò）；2020年，進一步鞏（gǒng）固提升工業汙染源超標問（wèn）題整改成效，確保各類工業汙染源持續保持達標排放。嚴格控製高耗能、高汙染項目建設，製（zhì）定實施差別化區域環（huán）境準（zhǔn）入政策，從嚴審批高耗能、高汙染物排放的建設項目。實行建（jiàn）設項目主要汙染物排放總量指標等（děng）量或減量替代。實行（háng）汙染物排放許可製，按要求分行業、分階段推動排汙許可製逐步開展，到2020年，基本完成排汙（wū）許可證核發工作。加快環境管理製度銜接整合，改革（gé）以行政區為主的總量控（kòng）製製度，建立企事業排汙單位汙染物排放總量控（kòng）製，構建固定汙染源環境管（guǎn）理核心製度。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進度，2017年（nián）10月底前，基本淘汰(替代)行政區域內35蒸噸/小時及以下（xià）燃煤鍋爐以及茶爐（lú）大灶、經營性小（xiǎo）煤（méi）灶,單機10萬千瓦（wǎ）以下燃煤機組以及35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。加快（kuài）推進（jìn）揮發性有（yǒu）機物治理，開展（zhǎn）石化和（hé）有機化工行業泄漏檢測與修複，完成加油站、儲（chǔ）油庫、油罐車油氣回收治理；塗裝行業實施低揮發性有機物含量塗料替代、塗裝工藝與設備改進，建（jiàn）設揮發性有機物收集與（yǔ）治理設施；印刷行業全麵（miàn）開展低揮發性有機物含量原輔料替代，並改進生產工藝。加（jiā）強工業企業無組織排放管理，綜合整治揚塵汙染。集中治理（lǐ）工業集聚區水汙染，2017年年底前，各類工業集聚區全（quán）麵實現（xiàn）汙（wū）水集中處理並安裝自動在線監控裝置。章丘刁鎮化工園區等化工集聚區（qū）要逐（zhú）步推行（háng）“一（yī）企一管”和地上管廊建設（shè）與改造。建立生態環境監測信息統一發布機製，推進生態環境信息、排汙單位環境信息以及建設項目環（huán）境影響評價信息（xī）公開（kāi）。按照《山東省企（qǐ）業環（huán）境信用評價辦法》(魯環發〔2016〕204號)要求，依托山東省企業環境信用評價信息（xī）管理係統，積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行（háng）環境保護法定義務和社會責任。
16.促進移（yí）動源汙（wū）染物減（jiǎn）排。積極配合國家和省加強對新生產、銷售機動車大氣汙染物排放狀（zhuàng）況的監督檢查。加強（qiáng）機動車環檢機構監管（guǎn），嚴厲（lì）打擊環保檢測違法行為（wéi），采（cǎi）用（yòng）“雙隨機”方式加強（qiáng）對機動車（chē）環檢線的監督，發現問題及時依（yī）法依規予以查處。建立機動車檢測與維護(I/M)製度（dù），加強機動車維修機構資質管理，規範機動車汙染治（zhì）理市場。加快機動車排汙監控平台建設，重點治理重型柴油車（chē）和高排放車輛；開展清潔柴油機行動，強化高排放工程（chéng）機械、重型（xíng）柴油（yóu）車、農業機械等管理，以柴油車等老舊高排放車輛為重點開展監督檢查（chá）工作（zuò），定期（qī）對貨運車、客運車、公交車等營運車輛開展入（rù）戶（hù）環保檢查。推進非道路移（yí）動機械的排放控製，加快非道路移動源油品升級。構（gòu）建機動（dòng）車船和油品（pǐn）環保（bǎo）達標監管體係，加大流通領域成品油質（zhì）量抽檢力度，車用汽（qì）、柴油應加入（rù）符合要求的清淨劑。落（luò）實油品升級工作，全市加油站供應的汽（qì）柴油全部達到國（guó）VI標準，禁止銷（xiāo）售普通柴油。
17.強（qiáng）化生（shēng）活源汙染綜合整治。加快城鎮（zhèn）汙水處理設施建設，編製實（shí）施城鎮汙水處理設施建設規劃，2020年年底前，城區、縣（xiàn）城汙水處理率分別達到98%、85%以上，所有城鎮汙水處理設施出水水質均達到一級A標準。縣區*要製定管（guǎn）網（wǎng）建設和改造（zào）計劃，城鎮新區管網建設實行雨汙分流，老舊城區加大（dà）“雨汙分流、清汙混流”汙水管網改造力度，優先推進城（chéng）中村、老舊城區和城鄉結合部汙水截流、收集、納管，消除（chú）河（hé）水倒灌、地下（xià）水滲入等現象（xiàng）。2017年年底前，建成區基本實現汙水全收集、全處理。加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設，到2020年，城市再生水利用（yòng）率力爭提高到30%。推進工業企業再（zài）生水循環利用，引導高耗水行業企業廢水深度處理回用（yòng）。加強（qiáng）城鎮（zhèn）再生水循環（huán）利用基礎設施建設（shè），提高（gāo）區域再（zài）生水資源（yuán）循環（huán）利（lì）用水平（píng），構建再生水循環利用體（tǐ）係。推（tuī）進汙泥安全處（chù）置，2017年年底（dǐ）前，城市現有汙泥處理處置設施基本完成達標改造，全部取締非法汙泥堆放點。2020年年底（dǐ）前，全（quán）市（shì）汙泥無害化處理處置率達（dá）到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，供熱供氣管網（wǎng）覆蓋（gài）地區禁止使用散煤（méi），覆蓋範圍以外區域推（tuī）廣使（shǐ）用（yòng）清潔燃具和（hé）潔淨型煤，有條件的區（qū）域實施電力（lì）和（hé）天然氣替（tì）代煤炭工程，農村實行散煤替代。到2017年年底，要完成散煤治理（lǐ）。積極推進建築（zhù）裝飾、汽修（xiū）、幹（gàn）洗、餐飲等行業揮發（fā）性有機物治理。
18.重視（shì）農業汙染排放治理。加強畜禽養殖糞汙處理及資源化利（lì）用。各縣區*製定畜禽養殖（zhí）禁養區、限（xiàn）養區和適養區劃定方案，並向社會公布（bù）。2017年年底前（qián），依法關閉或搬遷禁養區內（nèi）的畜禽養殖場(小區（qū）)和養（yǎng）殖專業戶（hù）。切實加強源頭管控，嚴格落實環評製度。新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖汙染防治規劃，嚴格按照養（yǎng）殖規模編製環境（jìng）影響報告書或網上備案環境影響登記表。加（jiā）強規模化畜禽養殖場(小區)治理，推行“兩分離、三配套”(雨汙（wū）分離、幹濕分離，幹糞池、沼氣（qì）池、汙液儲存池配套)糞汙綜合利用模式，到2020年全市規（guī）模化（huà）養殖場畜禽糞便和汙水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養密集區（qū）要實行畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用。引導畜禽養殖專業戶向規（guī）模化、標準化發展，推進養殖專業戶廢棄物集中處（chù）理和綜合利用設施建設。對中小型畜禽養殖場（chǎng）或不（bú）具備自行建設糞汙處（chù）理設施條件的，推行區域性畜禽糞汙收集加工處理模式。探索建立畜禽養殖等（děng）有機廢棄物綜合利用（yòng）的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機製。以發展生態養殖場、生態家庭農場（chǎng）為重點，推行農牧結合、種養配套、生態、資源（yuán）循（xún）環的生態種養（yǎng）模式。
五、大力發（fā）展（zhǎn）循環經濟
19.全麵推動園（yuán）區循環化改造。依據（jù）全（quán）省園區循環化改造推（tuī）進任務目標，落實責任分工，強化評估考核。綜合開發區、化工（gōng）產業（yè）集聚區、開發區等各類園區要以（yǐ）提高資源產出率為目標，按照（zhào）布局優化、產業成鏈、企業集群（qún）、物質循環（huán）、創新管理（lǐ）、集約（yuē）發展的要（yào）求，製定各具特色的循環化改造實施方案並加（jiā）快推進實施，不斷提高園區循環化改造規（guī）模和質量。
20.加強城市廢棄物規範有序處理。建立和完善城鄉生活垃圾（jī）分類收集、密閉運輸（shū）和資源化利用、無害化處理體係（xì），推（tuī）廣固體有機廢棄物（wù）減量和綜合（hé）利用技術（shù），推動建（jiàn）築廢棄（qì）物、有機汙泥等城鄉（xiāng）低值廢（fèi）棄物的資源化利用和無害化處理。推進電力、水泥（ní）等企（qǐ）業協同（tóng）處理城市及產業廢（fèi）棄物（wù）。提升餐廚廢棄（qì）物收集和處理能力，加大（dà）城區餐廚廢棄物收運覆蓋麵。
21.促進資源循（xún）環利用產業提質升級。推動廢鋼鐵、廢舊輪胎（tāi）、廢塑（sù）料、廢紙等再生資源綜合利用，促進（jìn）行業健康規範發展。在電器電子（zǐ）產品（pǐn）、鉛酸蓄電池、汽車生產企（qǐ）業（yè）推行生產者責（zé）任（rèn）延伸製度。以汽車零部件、工程機械、礦采機械等產品再製造為重點，實施再製造、智（zhì）能再製造（zào）、在役再製造工程（chéng），提升產業整體水平（píng）。推動再製造服務體係建設，鼓勵（lì）設立再製造車間或專業再製造公司（sī），開展再製造專業技術服務。推進再製造規模化、產業（yè）化發展（zhǎn）。
22.統籌推進大宗固（gù）體廢棄物（wù）綜合利用。加強對重點礦產資源共生、伴生礦和尾礦（kuàng）的（de）綜合開發，鼓（gǔ）勵開展尾礦回填和尾礦（kuàng）庫複墾。繼（jì）續推動粉煤灰、脫硫石膏等固廢（fèi）綜合利（lì）用（yòng），擴大綜合利用規模，探索高值利用途徑。探索農業廢棄物循環利用模式。以農作物秸稈（gǎn）、林業“三剩物（wù）”采伐、造材和加工剩餘物、畜禽糞便等農林廢（fèi）棄物為重（chóng）點，建立健全收儲運體係，推行先進（jìn）的循環利（lì）用模式，因地製宜發展規模化沼氣（qì）工（gōng）程、生物質發電、秸稈綜（zōng）合利用工程，實現農林廢棄物綜合利用的規模化（huà）、產業化（huà）、清潔化。到2020年，工業固廢綜合利（lì）用率達到90%以上，農村（cūn）地區工（gōng）業危險廢棄（qì）物無害化利用處理（lǐ）率達到95%，農作物秸稈綜合利用率達到（dào）96%。
23.加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再（zài）生資源回收企業運用“互聯網+”創新（xīn）經營模式（shì），發展智（zhì）能化回收，優化逆向物流網點（diǎn）布局，鼓（gǔ）勵建設（shè）覆蓋城鄉、互聯互通、運轉順暢的物流（liú）回收（shōu）體係。到2020年，完成市級循環經濟公共服務（wù）平台建設，形成集信息采集與報送、管理與決策、資訊（xùn）與商務、統計與評價一體的循環經濟支（zhī）持係統。
24.節（jiē）能重（chóng）點工程。組織實施八大（dà）重點工（gōng）程（chéng）：節能技術改造提升工程（chéng），積極采用（yòng）先進適（shì）用的餘熱餘壓利（lì）用、電機調速、蓄冷蓄熱、太陽能預熱、能量係統優化、綠色照明等技術在重點用能領域組織實施一（yī）批節能改造項目。節能環保產業推進（jìn）工程，圍繞鍋爐、電機、配電變壓器、節能照明產品、資（zī）源（yuán）綜合利用裝備（bèi）產品、新能源運輸工具（jù）、能源管控平台建設等重點領域，大力提升節能環保技術裝備水平，推進節能技術產業化以及節能環保產業基地和示範企業建設，推（tuī）動產業集聚發展。能源消費結構優化工程，堅持清潔利用化石能源與大力（lì）發展非化石能源並舉,嚴（yán）格（gé）控（kòng）製能源消費總量，大（dà）幅降低煤炭消費比重，加快風（fēng）電、太（tài）陽能、生物（wù）質（zhì）能（néng）、地熱（rè）能等（děng）新能源（yuán）開發應用,大幅提高非化石能源消費比重，加大新（xīn）能源汽車推廣力度，加快新（xīn）能源汽車配套基礎設施建設，加強分布式能源試點、示範及推廣工作，構建區域微能源網（wǎng）、微電網，實現多種（zhǒng）能源相互補充。重點用能單位（wèi）節能管理推進工程，加（jiā）強重點用能單（dān）位節（jiē）能管理，落實好重點用能單位“百千萬”行動計劃，擴（kuò）大（dà）能源管理體係建設覆蓋範圍，推動年耗能5000噸標準煤以上的用能企業全部建立能源管理體係並開展效果評價。循環經濟促進工程，在工業、農業、服務業等重點領域培育循環（huán）經濟（jì）示範單位，推廣循環經濟發展模式，促進（jìn）循環經濟全麵發展，實施一批資源綜合利用項目。節能產品推廣工程，重點加大環保鍋爐、電機、配電變壓器、節能LED照明產品推（tuī）廣力度，提（tí）升（shēng）終端用能產（chǎn）品能效水平。節能監管服務智能化（huà）工程，突出重點用能單位（wèi）、重點（diǎn）領（lǐng）域和*三個層次，運用“互聯網+”、雲計算及（jí）大數據（jù）管理等技術，加快建設能耗在線監測係統，建立能源消耗數據（jù）庫和節能監管服務平台，實（shí）現節能監管服務的智能化水（shuǐ）平。節能低碳社區（qū）建設工程，設立社區節能低碳宣傳（chuán）教（jiāo）育平台（tái），引導居民樹立生態文（wén）明理念，形成以節能低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧節能低碳家園的（de）社區文化，利用現代信息手段，實現節能（néng）低碳化社區運營管理和服務模（mó）式，完善社區節能監督管理製度，鼓勵社區居民、社會（huì）組織參與節能社（shè）區建設和管理。
25.主要大氣汙染（rǎn）物重點減排（pái）工程。實施燃煤電（diàn）廠超低排放改造工（gōng）程。加強電力、水泥、石化、鋼鐵、玻（bō）璃、有色等重點行業大氣汙染治理，鋼鐵（tiě）行業所（suǒ）有燒結機(球團)配套建設脫硫、除塵設施，積極開展燒結機等煙氣脫硝示範。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效（xiào）措施（shī）控製水泥行業顆粒（lì）物無組織排放，落實水泥行（háng）業冬季（jì）錯峰生（shēng）產要求。石化煉製行業催化裂化等排放大氣汙染物的裝置要實施煙氣脫硫、脫硝設（shè）施改造。積極推（tuī）廣玻璃行業工業窯爐（lú）采用天然氣、煤製（zhì）氣等清潔能源。加快有色行（háng）業生產工藝設備更新改造，配套建設汙染物治理（lǐ）設施，確保汙染物排放穩定達到《山東省區域（yù）性大氣汙染物綜合排（pái）放標準》(DB37/2376—2013)等地方性大氣汙染（rǎn）物排放標準相應時段要求。實施“煤改氣”工程，擴大城市禁煤區範圍。推進石化、有機化工、工業塗裝、包裝印刷（shuā）等重點（diǎn）行業揮發性有機（jī）物治理，石化企業外排汙染物要達到《石油煉製工業汙染物排放標準》(GB31570-2015)、《石油化學工業（yè）汙染物排放（fàng）標準》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業汙染（rǎn）物排放標準》(GB31572-2015)等（děng）標（biāo）準限值要求。
26.主要水汙（wū）染物重點減排工程。加強城（chéng）區（qū）、縣城和其他建製鎮生活汙染（rǎn）減排設（shè）施建設，加大配套管網建設和改造力度。按照“城邊接管、就（jiù）近聯建、鼓（gǔ）勵獨建”的原則，合理布局建（jiàn）製鎮汙（wū）水處理設施。到2020年，全市所有重點鎮和南水北調（diào）沿線、小（xiǎo）清河流（liú）域、南部山區核心區內所有建製鎮實現“一鎮（zhèn）一廠”，提倡相鄰鎮聯合建設汙水處（chù）理廠，推進區域統籌、共建共享，並加強配套管網建設和改造，逐步（bù）實現城鎮生活汙水處（chù）理設施全覆蓋和穩定運行（háng）。實施（shī）城鎮汙水、工業園區廢水、汙泥（ní）處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設，提高再生水資源循環利用水平。加快規模化畜禽養殖場(小區)糞汙處理及資源化利用。到2020年，規模養（yǎng）殖場(小區)配套建設廢棄物處（chù）理利用設施的比例達（dá）到75%以上。
27.循環經濟重點工程（chéng）。實施再製造產業化，推進汽車發動機、裝載機、推土機等工程機（jī）械再（zài）製造。實（shí）施（shī）園區循環化改造，助推園區資源、循環利用和廢物“*”，不斷增強園區可持續發展能力。實施生產（chǎn）過程協同處（chù）理產業廢棄物，依據我市產業結構（gòu）及特點，對現有高耗（hào）能、高排放企業（yè）實施廢棄物協同處理。推進餘熱餘壓利用，通過挖掘工業企業餘熱餘壓資源（yuán），實現能源梯級利用。推進生活垃圾及餐廚廢棄物資源化。加快（kuài）農村秸稈、農林廢棄物利用，支持引導農村建設沼氣設施，實（shí）現對農村（cūn）、農（nóng）林（lín）牧廢棄資（zī）源的綜（zōng）合利用。
七、強化節能減排技術支撐和服務體係（xì）建設
28.加快節（jiē）能減排共性關鍵技術研（yán）發示範推廣。針對（duì）我市能源結構、能源安全、溫室氣體減排等（děng）重（chóng）大戰略需求，研究清潔能源與新能源技（jì）術，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔利用和新型節能、智能電網、儲能係統（tǒng）、新能源和可（kě）再生能源等關鍵核心技術研發，提高能源使用（yòng）效率。聚（jù）焦環境汙染源頭（tóu）控製、清潔生產和（hé）生態修複等技術體係，研究綠色發展關鍵技術，重點在（zài）節能降（jiàng）耗、大氣汙染防控、資源循環利用、生態環保等領域，加強共性關鍵技術攻關，培育一批具有自主知識產權的技術裝備，為加快建設資源節約型、環境友好（hǎo）型（xíng）社會提供科技支撐（chēng）。
29.推進節能減排技術係（xì）統集成（chéng）應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等係統用能和節能，選擇具有示範作用、輻射效應的園區和區域，統籌整合水泥、電力等高耗能企業的（de）餘熱餘能資源和區域用能需求（qiú），實現能源梯級利用。大力（lì）發（fā）展（zhǎn）“互聯網+”智慧能源，支持基於互聯網的能源創新，推動（dòng）建立城市智慧（huì）能源係統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分（fèn）布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節（jiē）能減排係統集成技術（shù），推動鍋爐（lú）係（xì）統、供熱/製冷係（xì）統、電機係（xì）統、照明（míng）係統等優化升級（jí）。
30.完善節能減排創新平台和服務體係。圍繞我市節能減（jiǎn）排（pái）領域共（gòng）性關鍵技術需求，培育一批具有核心競爭（zhēng）力的科技企業和服務基地（dì），建立一批工程技術研究中（zhōng）心等科技創新平台。支持企業引進國外節能環保新技術、新裝（zhuāng）備，推動*技術和裝備“走出去”。創新區域能源環境治理一體化（huà）、“互聯網+”節能環保、節（jiē）能（néng）環保物聯網等汙染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入節能環保市場。組織開展燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、揮（huī）發性有機物(VOCs)治理、農村生活汙水收集處理、畜禽養殖汙（wū）染（rǎn）治理等領域（yù）先進適（shì）用技術的經驗交流和試點示範，通過綠色產業博（bó）覽會、汙染治理技（jì）術交流洽談會等多種方式，促進供需對接交流。
八、完善節能減排支持政策
31.完（wán）善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機製，嚴格執行高耗能（néng）行業差別電價、懲罰性（xìng）電價、階梯電價（jià）政策。及時落實國家和省脫硫、脫銷、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴格查處不（bú）執行環保電價政策（cè）的行為。深（shēn）化供熱計量收費改革，科學合理製定基本熱價和計量熱（rè）價。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價製度（dù）。根據國家和（hé）省部署，進一步完善天然氣價格政（zhèng）策。按照國家有關要求（qiú），完善居民（mín）階梯（tī）電價(煤改電除外)製度（dù），全民推進居民階梯氣（qì）價(煤改氣除外)、水價製度。繼（jì）續（xù）實行差別化排汙收費政策。研究擴大揮發性有機物排放行業排汙費征（zhēng）收範圍。落實國家環境保護費改稅相（xiàng）關政策。根據國家排汙權交易試點工作要求，研究製（zhì）定排汙權有償使用價格（gé）、試點初期交易價格，配套建立相關管（guǎn）理體係（xì）。加（jiā）大垃圾處理（lǐ）費收繳力度，提高（gāo）收（shōu）繳（jiǎo）率。
32.完善財政稅收激勵（lì）政策。加大（dà）對（duì）節能減排工作的資（zī）金支持力度，統籌安排相關專（zhuān）項資金，支持節能減排重點工程（chéng）、能力建設和公（gōng）益宣傳。創新（xīn）財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資（zī）金的杠杆作用。推廣節能（néng）環保服務*采（cǎi）購（gòu），推行*綠色采購，完善節能（néng）環保產品*強製采購和優先采購製度。落實支持（chí）節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實（shí）資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目（mù）的企業進口自用節能減排技術裝（zhuāng）備且符合政策規定的（de），免征進口（kǒu）關稅。
33.建立健全綠色金融體係。探索建（jiàn）立集綠色金融機（jī）構、綠色金融產品、綠色金融（róng）市場（chǎng）、綠色金融中介服務組織於一體的綠色金融服（fú）務（wù）體係，鼓勵銀行業金融機構（gòu）對節能減排重點工程給（gěi）予多元化融資支持。探索建立綠色產業引導基金，帶（dài）動社會資本共同（tóng）參與綠色產業發展，撬（qiào）動社（shè）會資本對環保等綠色產業的投入。建立完善綠色評（píng）級（jí）體係（xì），對融資主體或項目（mù）涉及的汙染影響、生態影響和資源可持續利用等綠色因素（sù）進行綠色評級，並與銀行（háng）信貸、債務（wù）融資以及*貼息直（zhí）接掛鉤。加大金融產品創新力度，探索創（chuàng）新以用能權、碳排放權、排汙權（quán）、節（jiē）能項目（mù）收益權等（děng）為抵(質)押的金融產品和服務手段，進一步（bù）解決綠色投融資所（suǒ）麵臨的期限錯配、產品缺失等問（wèn）題。鼓勵綠色企業上市掛牌，支持符合條件的（de）企業發行綠色債券，采取措施降（jiàng）低綠色債券融資成本，鼓勵設立節能減排相關私募股權投資（zī）基金。
九、建立完善節能（néng）減排市場化機製
34.建立市場化交易機製。根據省統一安排，推進碳排放權交易相關工作，開展用能權（quán）交易試點。建立（lì）健全排汙權初始分配製度和交易市場。積極參加省燃煤電廠排汙權收儲和有償使用（yòng）試點，探索建立排汙權有償使用和交易製度，鼓勵新建項目（mù）在不增加本地區汙染物排放總量的前提下，通過交易方（fāng）式取得汙染物排放指標。
35.推行合同能（néng）源管理模式。實施（shī）合同能源管理推（tuī）廣工程，鼓（gǔ）勵節能（néng）服務公司創新服務模式，為用戶提供節能谘詢、診斷（duàn）、設計、融資、改造、托管（guǎn）等“一站式”合同能源管理綜合服務。國家已取消節（jiē）能服務公司審核備案製度，任何地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資（zī）格限製企業開展業務。落實節能服務公司稅收優（yōu）惠政策，鼓勵加大對合同能源管理的支持力（lì）度。*機構按照合同能源管理合同支付（fù）給（gěi）節能服務公司的支出，視同能源（yuán）費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司（sī）發行綠色債券。創新投債貸結合，促進合同能源管理（lǐ）業務發展。
36.健全綠色標識認證體係。全麵落實能效標識管理工作要求（qiú），指導企業落實主體責任，落實能效標識備案、應用等製度，加強對能效標識產（chǎn）品是否備（bèi）案（àn）、標識是否相符和是否存（cún）在偽造等情況的監督檢查。鼓勵並支持企業開展節能、低碳、環保等產品認證和能源管理體係認證，宣（xuān）傳、推動統一的綠色（sè）產品標準、認證、標識體係的實（shí）施。
37.推進環境汙染（rǎn）第三（sān）方（fāng）治理。堅持汙染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善（shàn）環境治理（lǐ）社（shè）會（huì）化、專（zhuān）業化服務管理製度。建立健全第三方運營管理和激勵機製（zhì），鼓勵工業汙染源治理第三方運營。在火電、建材、鋼鐵、印染等汙染物排放量大、治理技術成（chéng）熟的重點（diǎn）行業以及（jí）開發區(工業園（yuán）區)大力推進環境汙染第三方治理。推進委托治理服（fú）務、托管（guǎn）運營服務等方式，鼓勵排汙企業或工業園區付費購買專業環境服務公司的治汙減排服務，提高汙染治（zhì）理（lǐ）的產業化、專業化、市場化程度。
38.加強電力需求側管理。著力抓好（hǎo）電能管理信息化、能效電廠規模化、負荷管理（lǐ）智能化、電能服（fú）務產（chǎn）業化、能力建設常態化五項重點工作，提升全市電力需求側管理能力，積極（jí）推動電力需求側管理向綜合性、係（xì）統性、創新性轉變，提高全社會電能利用效率和全市經濟增長的（de）質量效益。開展工業領域電力需（xū）求側管理專項行動，鼓勵企（qǐ）業參（cān）加電力需求（qiú）側管理評價，做好（hǎo）示範企業園區和技術產品推廣工作。繼續做好電力需（xū）求側管理示範（fàn）項目建（jiàn）設（shè）工作，拓展應用範圍，嚴格管理程序，充分發揮（huī）項目示範帶動作用。
十、落實節能減排目標（biāo）責任
39.健（jiàn）全節能減排（pái）計量、統計、監測和預（yù）警體係。進一步（bù）健源計量體（tǐ）係，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活（huó）動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。健源消費統計指標（biāo）體係，完善企業聯網直報係統，加大統計數據審核力度，強化統計數（shù）據質量管理，確保統計（jì）數據基本銜接（jiē），提高能源統計（jì）的準確性和及時性，為節能減（jiǎn）排（pái）決策、考核提（tí）供依據。完善環境統計體（tǐ）係，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要汙染源調查範（fàn）圍。定期公布各縣區、重點行業、重點單位節能減排（pái）目標完成情（qíng）況，發布（bù）預警信息，及時提醒高預警等級地（dì）區和（hé）單位的（de）相關負責人，強化督（dū）促指導和幫（bāng）扶。完善生態環境質量監測評價，鼓（gǔ）勵引入第三方評估；加（jiā）強（qiáng）重點節能減（jiǎn）排（pái）工程調度管理，對達不到進度要求、重點工程建設滯後或運行不穩定、政策（cè）措（cuò）施落實不到位的（de）縣區及時預（yù）警。建立健耗在線監測係統（tǒng）和汙（wū）染源自動（dòng）在（zài）線監測係統，對重點用能單位能源消（xiāo）耗實現實時（shí）監測，強化企業汙（wū）染物排放（fàng）自行監測和環境信息（xī）公（gōng）開，到2020年，汙染源自動監控（kòng）數據有效傳輸率（lǜ）、企業自行（háng）監測結果公布率保持在90%以上，汙染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。
40.合理分解節能（néng）減排指標。實施（shī）能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要汙染物總量減排製度。強化約（yuē）束性指（zhǐ）標管（guǎn）理，健全目標責任分解機製（zhì），綜合考慮能源環境狀況、經濟結構、節能減（jiǎn）排潛力等因（yīn）素，將節能減排目標分解到各縣區、主要行業和重點用能單位、重點排汙單位。按照排汙許可證（zhèng）申請與核（hé）發工作（zuò）安排，將總（zǒng）量控製目標逐（zhú）步分解（jiě）到重點排汙單位。各縣區要根據市*下達的任務製定年度工作目標並分解落實，明確鎮*(街（jiē）道辦事處)、有關部門、重點用能單位、重點排汙（wū）單位責任，確保按時完成節能減排目（mù）標任務。
41.加強目（mù）標責任評價考核。強化節能減排約束性（xìng）指標考核，並將（jiāng）節能減排任務目標納入對各縣區經（jīng）濟社會發展（zhǎn）綜合考核。市（shì）*每年組織開展縣區*節能減排（pái）目標責任評（píng）價（jià）考核，將考核結果作為領導班子和領（lǐng）導幹（gàn）部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的縣區*實行問責，對未完成市*下達能（néng）耗總量控製目標任務的予以通（tōng）報批評和約談，按規定實行高耗能項目緩批限批。對重（chóng）點單位節能減排考核（hé）結果進行公告並納入（rù）社會信用記錄係統，對（duì）未完成（chéng）目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節能減排貢獻突出的縣（xiàn）區、單位和個人以適當方（fāng）式給予獎勵。
十（shí）一、強化節能減排監督檢查（chá）
42.健（jiàn）全節（jiē）能環保法律法規標準。完（wán）善重點用能單位節能管理、節（jiē）能考核、能效對標達標、淘汰落（luò）後機電設備補貼等節能配套製（zhì）度規定。貫徹落實主要用能行業和領域產品能耗限額標（biāo）準和耗能設（shè）備能效標準，根據實際對能耗限額強製性標準提出修訂建議並積極參與製修訂工作。積極引導重點領域製定節能標準，引（yǐn）導水泥、化工、建材（cái）、機械等企業製定節能國家、行業、地方標準，推動企業建立節能和循環經濟標準體係。開展節能標準化和循（xún）環經濟標準化試點示範建設。貫徹實施區域（yù）性大氣（qì）汙染物綜（zōng）合排放標準、揮發性有機物排放標準等係列標準，全麵帶動環境汙染（rǎn）治（zhì）理，推動環境（jìng）質量改善。結合水環境質量改善的（de）需要，加嚴（yán）流域水汙染物控製限製。
43.嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節能環保監察，做到日常監察與專項監察相結合，加強（qiáng）節能審查，強化事中事後監管，加大對重點高耗能行業、重點用能單位、重點用能設備和重（chóng）點汙染源（yuán）的檢查力度，依法嚴厲查處各（gè）類違（wéi）法違規用能（néng）和（hé）環（huán）境違法違規行為，並公布違法單位名單，發布重點（diǎn）企業汙染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛（guà）牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強製性標準有效落實。以依法查處未批（pī）先建違規建設項目、超排（pái）偷排汙染物、非法處置（zhì）危險廢物等違法行為（wéi）為重點，加大信息公開和典型案（àn）件（jiàn）曝光力度。全麵落實汙染源隨機抽查製（zhì）度，及時查處各（gè）類環境信訪輿情（qíng）案件。對行政不作為（wéi），嚴肅（sù）追究有（yǒu）關主管（guǎn）部門負責人的（de）責任。
44.提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察（chá）、服務“三位一體”的節（jiē）能管理體係。建立（lì）節能服務和監管平台，加強*管理和服（fú）務能（néng）力（lì）建設。繼續推進能源統（tǒng）計能力建設，加強工作力量。加（jiā）強節能監（jiān）察能力建設，創新節能監察模式，建（jiàn）立節能監察長效機製。加強節能信息管理，探索建立主（zhǔ）要耗能（néng）設備數據庫。全麵推行環境監管網格（gé）化，各縣區要將監管責任落實（shí）到單位、崗位。加強縣以下環境保護（hù）機構建設，落實鎮(街道)環境保護職責。創新節能管（guǎn）理和服務模（mó）式，搭建學習溝（gōu）通平台，定期召（zhào）開用能單位節能工（gōng）作交流會，分（fèn）享推廣先進（jìn）節（jiē）能（néng）技術、經驗。製定節（jiē）能減排培（péi）訓（xùn）綱要和計劃，加強對各級領導（dǎo）幹部和*節能減排管理部門、節能減排監察機構、用能單位（wèi）相關人員（yuán）的（de）培訓。
十二、動員全社會參與節能減排
45.推行綠（lǜ）色消費。倡導綠色生活，引導公眾在衣、食、住、行等方麵更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵製和反對各種形式的浪費。積極（jí）落實國（guó）家節能環保產品*采購政策，倡導非*機構、企業實行（háng）綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領域加快向綠色轉變（biàn），以綠色消費倒逼（bī）綠色生產。倡（chàng）導綠色（sè）飲食，限製一次性餐具生產使用及過度包裝。發展綠（lǜ）色休閑，推廣低碳（tàn）、綠色旅遊風尚。倡導（dǎo）綠色居住，大力推廣（guǎng）節（jiē）水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具、環保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市（shì）綠色公共交通體係和交通（tōng）工具公共租賃體係建設。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設（shè）施建設。*、大中型企（qǐ）事業單位帶頭配套建設新能源汽（qì）車充電設施，大力發展電動和（hé）天然氣環衛車輛、公交車輛。
46.倡導全民參與。推動節能減排教育進校園、進（jìn）家庭，廣泛組織（zhī）中小學（xué）生參觀學習，形成全（quán）社會參與節能減排的（de）良好氛圍。加大對節能減排理念及有關知識的（de）宣傳教育，以世（shì）界地球日、世界環境日、世（shì）界森林日、世界水日和全國節能宣傳周、全國城市節（jiē）水（shuǐ）宣傳周、低碳日等主（zhǔ）題活動為依托，充（chōng）分利（lì）用微博、等新媒體，開展經常性宣傳教育活動。積極推進生態（tài）文明（míng）建設示範區、美麗鄉村、綠色社區、綠色學校、生態工業園區等工程，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健（jiàn）康的生活方式和消（xiāo）費（fèi）模式，提高（gāo）全社會節能減排意識。
47.強化社會監督。鼓勵公眾（zhòng）對*節能環保（bǎo）工作、企業用能排汙行為進行監（jiān）督。對社會公眾利益有重大影響的項目，在（zài）建設項目立項、實施、後評價等環節建立（lì）溝通協商平台，聽取公眾意見建議，保障公眾的環境知情權（quán）、參與權、監督權和表達權。縣區*要建立（lì）統一的信息公開平台，健全反饋機製，在*設立“節能環保違（wéi）法曝光台”。