
zui近,農村環境整治再次被提到了一個(gè)高(gāo)度。要推動綠色發展,從(cóng)源頭上防治環境汙染(rǎn)。政策(cè)是釋放農村環境治理市場(chǎng)的源動(dòng)力,國家及(jí)各省級層麵出台的(de)一係列政策推動著(zhe)村鎮汙(wū)水領(lǐng)域市場加速(sù)釋放。村鎮汙水治理迎來了“快速成長期”,據E20研究院測算,到2020年村鎮汙水處理率(lǜ)將(jiāng)達60%,後十三五時期預計市場空間剩餘1200億。
國(guó)家層麵:因地製宜(yí)、梯次推進(jìn)農村生活汙水治理
2018年中央一號文件《農村人居環境整治(zhì)三年行動方案》中指出(chū),要梯次推進農(nóng)村生(shēng)活汙水治理。根據農村不同區位條件、村(cūn)莊人口(kǒu)聚集程度、汙水(shuǐ)產生規模,因(yīn)地製宜采用汙染治理(lǐ)與資源利用相(xiàng)結合、工程措施與生態措施(shī)相(xiàng)結合、集中與分散相結合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮汙水管網向周邊村莊(zhuāng)延伸覆蓋(gài)。積極推廣低成(chéng)本、低能耗、易維護、率的汙水處理技術,鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河(hé)塘溝渠為重點實施清淤疏(shū)浚,采取綜合措施恢複水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長製、湖(hú)長製管理。
湖北:到2020年,實現鄉鎮(zhèn)汙水治理全覆蓋
湖北省(shěng)住建廳印發的《省住建廳三大攻堅戰行動方案》中強調,到2020年,實現鄉鎮汙(wū)水治理(lǐ)全覆蓋,地級以上城市建成區基本(běn)消除黑臭水體,縣級城市建成區河麵無大麵積漂浮物、河(hé)岸無垃圾(jī)、無違法排汙口,市、縣、鄉汙水處理率分別達到95%、90%、75%。鄉鎮生活汙水(shuǐ)處理廠出水排放嚴格執行(háng)《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》一級(jí)A標準,生態敏感地區執行更高標準,管網建設實行雨汙分流(liú),已建的合流製管網要同步完成改造任務。創新建設運營模式和資金籌措機(jī)製(zhì),建立(lì)財政支持、社(shè)會參與、使用者(zhě)付費相結合的資金籌措與分擔(dān)機製。
湖南:到2020年實(shí)現洞庭湖等(děng)重點區域和重點鎮汙水(shuǐ)處理設施”全覆蓋”
《湖南省農村雙改三年行動計劃(huá)(2018-2020年)》中提到,到2020年實現洞(dòng)庭湖等重點區域(yù)和重點鎮汙水處理設施(shī)”全覆蓋”,建製鎮生活汙水處理(lǐ)率達到70%以上(shàng),全省(shěng)農村廁所汙水治理和資(zī)源化(huà)利(lì)用率達到70%以上。突出洞庭湖水環境綜合治理,加(jiā)快推進(jìn)湘、資、沅、澧(lǐ)四水流域村鎮(zhèn)汙水處理設施建(jiàn)設,建設(改造)500處以上鄉鎮汙水處理設施,長沙(shā)、常德、嶽陽、益陽四市建製鎮汙水處理設(shè)施全覆蓋。開展洞庭湖環湖沿河村鎮黑臭水體治理。加強已建成設施運行和管理,逐步將小型汙水處理設施(shī)、各類人工濕(shī)地納入有效監管(guǎn)。推動(dòng)農村改廁和糞汙治理,全麵完成農村廁所汙(wū)水治理任務。加大農村汙(wū)水治理適宜技術研究和設施研發,開(kāi)展農村生(shēng)活汙水治理試點示範,推(tuī)廣農村(cūn)生活汙水縣域統籌治理。落實鄉鎮汙水處理收費政(zhèng)策。
河北:因地製宜進行汙(wū)水處理設施建設,2019年全(quán)省小城鎮汙(wū)水處理率達到70%
河北省(shěng)委省*出台的關於實施(shī)鄉村振興戰略的意見中提到(dào),梯次推進農村汙水治(zhì)理,鼓勵人口密集(jí)、汙水排放量較大的村莊采用集中式處理,城鎮近郊村莊生活汙水納入城鎮汙水收集管網集中統一處理,布局分散、人口規模較小、地形條件複雜的村莊采(cǎi)用分散式處理。河北省住建廳印發的《河北省小城鎮汙水處理設施建設行動方案》提出,2018年,不具(jù)備汙(wū)水處理能力(lì)的小城鎮,力爭全部啟動(dòng)汙水處(chù)理項目建設;到2019年,小城鎮實現汙水處理設施全覆蓋,汙水處理率達到70%。方案(àn)提出(chū),各(gè)地要依據縣域(yù)城鄉總體規劃以及專項規劃,對(duì)小城鎮汙水(shuǐ)處(chù)理設施建設(shè)作出統籌安排(pái),製定分年度實施計劃。各地*要加大財政(zhèng)投入,爭取和整合專項資金,多渠道籌集小城鎮汙水處理設施建(jiàn)設資金。
河南:科學合理選擇(zé)汙水處理方(fāng)式,分類推進農村生活(huó)汙水治理
《河南省農村人居環境整治三年行(háng)動方案》中(zhōng)強調,要梯次推進農村生活汙水治理。
1.科學合理選擇汙水處理方式。根據農村不同區位條件、經(jīng)濟條件、村莊人口聚集(jí)程度、汙水產生規模等因素,科學確(què)定治理方式和技術。靈活運用汙染治理與資源利用相結合、工(gōng)程措施與生態措施相(xiàng)結合、集(jí)中與分(fèn)散相結合(hé)等多種建設模式和處理工藝,確保治理方式簡便、適(shì)用、有效。
2.分類推進農村生活汙水治理。推進鄉鎮*所在地和經濟條件較好、居住相對集中(zhōng)的村莊建設使用汙水集中處理(lǐ)設施。汙水處(chù)理設(shè)施已經建(jiàn)成但未正常運行的鄉鎮,要進一(yī)步完善收集係統和運營機(jī)製,實現(xiàn)正常運(yùn)營。加快推動城鎮汙水管網和服務向周邊村莊延伸(shēn)覆蓋。城鎮汙水管網短期內覆蓋不到、居(jū)住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護、率的汙水處理設施。暫無能力建設小型汙水(shuǐ)處理設(shè)施的村莊,要合理建設汙水排放溝(gōu)渠,解決生(shēng)活汙水亂排亂放問題。優先(xiān)推進鄉鎮*所在地、南水北調中線(xiàn)工程等(děng)飲用(yòng)水水源保護區、河(hé)流兩側、交通幹(gàn)線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊(zhuāng)生活汙水治理。
3.積極開(kāi)展農村水環境治理。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢複水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境(jìng)治理納入河長製、湖長(zhǎng)製(zhì)管(guǎn)理。
四川:分三(sān)階段由重點區域向一(yī)般區域逐步(bù)推進,近、遠期治理相結合
四川省為農村生活汙(wū)水治理定目標,《四川省農村生活汙水治理五(wǔ)年實施方案》明確從2018年起,加快推進全(quán)省農村生活汙水處(chù)理設施建設,處理設施運行監管不斷加強,處理設施保障能力(lì)和服務水平全麵提(tí)升,農村人(rén)居環境質量顯著改善(shàn),通過5年(nián)努力,實現全省約4.5萬個行政村農村生活汙水處(chù)理設施全覆蓋(gài)。
根據《方(fāng)案》擬定的行動指南,治理分(fèn)三個階段。
推進階段(2018—2019年)紮實開(kāi)展全省農村生活汙水治理“千村示範工程”建設,完成600個(gè)“百鎮建設行動”試(shì)點鎮(zhèn)所轄行政村、16282個幸福美麗新(xīn)村農村生活汙水(shuǐ)處理設施建設,全省50%以上的行政村具備生(shēng)活汙水處理能力。
攻堅階段(2020—2021年)持續開展“千村示範工程”,全麵推動全省農村生(shēng)活汙水處(chù)理設施建設,完(wán)成長江(jiāng)幹流四川段等五(wǔ)大重點流域周(zhōu)邊行政村和持續創建的幸福美麗新村生活汙水處理設(shè)施建設,全省90%以上的行政村具備汙水處理能力。
鞏固階段(2022年)進一步鞏固農村生(shēng)活(huó)汙水治理成果,總結推廣先(xiān)進(jìn)經(jīng)驗,確保全(quán)省約4.5萬個行政村基本實現汙水處理設施全覆蓋。
江蘇:到2022年力爭實現規模較(jiào)大(dà)的規劃發展村莊生活汙水治理全覆蓋
為改善農村人居環(huán)境,《中共江蘇(sū)省(shěng)委江蘇省人民*關於貫徹落實鄉村振興戰略的實施(shī)意見》中提出(chū),江蘇省將加(jiā)快(kuài)農村汙水處理設施建設,推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋,促進村莊(zhuāng)生活汙水治理規模化建設、專業化管護,到2022年力爭實現規模較大的規劃發展村莊(zhuāng)生活汙水治理全覆蓋。為加(jiā)快推進全省村莊(zhuāng)生活汙水治(zhì)理工(gōng)作,強化督查和考核,結合(hé)實際,江蘇省還出台了江蘇省村莊生活汙水治理工作考核辦法(試行),考核內容主要包括工作組(zǔ)織、規劃設計、項目建設、運行管理和保障措施等。
福建:農村(cūn)生活汙水治理實行整村推進
福建省印發的《2018年民(mín)生基礎設施補短板實施方案》中提到,農(nóng)村生活汙水(shuǐ)治理實行整村推進。按(àn)照“廠網並舉、管網優先”的原則,加快推進鄉鎮汙水處(chù)理設(shè)施建設,力爭建成(chéng)100個以上鄉鎮汙水處理設施及(jí)其主要(yào)配套管網;采用截汙納管集中處理、配建小型汙水集中處理(lǐ)站、三格(gé)化糞池分散處理等方(fāng)式繼續推進(jìn)村莊生活汙水治(zhì)理,全省完成村莊汙水(shuǐ)治理50萬戶,實行整村推進。列入2018年美麗鄉村(cūn)建設的村莊、省*重點扶持的15個曆史文(wén)化名鎮名村(cūn)和傳(chuán)統(tǒng)村落、列入(rù)2018年中(zhōng)央財政支持範圍的28個中國傳統村(cūn)落汙水處理任務未完成的,列入2018年農(nóng)村汙(wū)水治理整村推進計劃。
安徽:平均每年完成200個(gè)以(yǐ)上鄉鎮*駐地及1200個左右中心村汙(wū)水(shuǐ)處理設施建設(shè)
安徽省印發的《一體(tǐ)化(huà)推進農村垃圾汙水廁所(suǒ)專項整治加快改善農村人居環境實施(shī)方案(àn)》中提到,加大鄉鎮*駐地和美麗鄉村中心村(cūn)生活汙水治理力度,自2017年開始,平均每年完成(chéng)200個(gè)以上鄉鎮*駐地及1200個左右中心村(cūn)汙水處理(lǐ)設施建設。到2020年,實現全(quán)省所有鄉鎮*駐地、美麗鄉村中心村、列入“十三五”農村環境(jìng)整治任務的(de)建製(zhì)村(cūn),及重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區及環境敏感區的村莊生活汙水治理設施全覆蓋(gài)。
《合肥市2018年(nián)農村生(shēng)活汙水治理工作方(fāng)案》中提到,鄉(鎮)*駐地建成區汙水處理設(shè)施在12月(yuè)底實現全覆蓋。2017年度70個美麗鄉村中心村汙水處理設施建設在2018年5月底前全部投入運營。2018年度89個美麗鄉村中心村汙水(shuǐ)處理設施在年底前(qián)基本建設(shè)完成。巢(cháo)湖流域水環境一級保護區及行蓄洪區優(yōu)先建設汙水處理設施,其中(zhōng)行蓄洪區建設任務在年底前完成。
以縣(市、區)及開發區農村生活汙水治理專項規劃為,統籌(chóu)安排、合理布局汙水集中處理設施,按照“因地製宜、區域統籌、經濟適用、易於維護”的原則,科學選擇(zé)處理模式(shì),加強鄉(鎮)汙水處理設施建設。城市(shì)周邊鄉(鎮)可(kě)以納(nà)入市政汙水(shuǐ)管(guǎn)網,集中統一處理;鄉(鎮(zhèn))*駐地建成區宜采(cǎi)用集中汙水處理模式;管網建設受地形條(tiáo)件限(xiàn)製的(de)鄉(鎮),可結合(hé)實際(jì)情況,采用相對集中(zhōng)汙(wū)水處(chù)理模(mó)式。提倡相鄰鄉(鎮)聯合建設汙(wū)水處(chù)理廠,實現(xiàn)區域統籌、共建共享。在市政汙水管網能夠覆蓋的村莊,可接(jiē)入市政汙(wū)水管網進(jìn)行處理;中心村應根據規模和自然條(tiáo)件等因素因地製宜(yí)采用集(jí)中處理、集中與分散相結合處理模式,人口600人以上的,采取集中處理為主;其他村莊以分散處理為主,通過分戶式、聯戶式的辦法,采用裝配式三格化糞(fèn)池等簡(jiǎn)易處理技術,就地進行生態治(zhì)理。
雲南:2018年(nián),鄉鎮汙水處理設施覆蓋率達60%
《雲南(nán)省農村汙水治理及(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案》中提到(dào),2018年,鄉鎮汙水處理設施覆蓋率達60%;完成2600個以上村莊汙水(shuǐ)處理設施建設(shè),全域農(nóng)村生活汙水治理示範縣(xiàn)農村汙水處理設施全覆蓋;鄉鎮自來水供水設施覆蓋率達80%。
2019年,鄉鎮汙水處理(lǐ)設施(shī)覆蓋率達80%;完成600個以上(shàng)村莊汙水處理設施建設;鄉鎮自來水供水設施覆(fù)蓋率達90%。
2020年,鄉鎮汙(wū)水處理和(hé)自來水供水設施基本實現全覆蓋,完成600個以上村莊汙水處理設施建設。
新疆:將加強農村飲用水水源環境保護
新疆印發《自治(zhì)區農村人居環境整治三年行動實施方案》裏提到,在農村生活汙水治理方麵,新疆將加強農村飲用水水源環境保護,加快推(tuī)進農村(cūn)飲用水水源保護區或保護(hù)範圍劃定工(gōng)作,進一步落實禁養區、限養區規模養殖場的(de)“關停搬遷”工作,優先治理農村飲用水水源(yuán)地周邊(biān)的(de)生活汙水、生活(huó)垃圾(jī)、畜禽養(yǎng)殖和農業麵源(yuán)汙染。
山(shān)西:農村生活汙水要與農村改廁緊密結合,優先治理廁所汙水
《山西(xī)省城鄉(xiāng)汙水垃圾治理行動方案》指出,到2020年,建製鎮新(xīn)增汙(wū)水處理規(guī)模(mó)31.1萬噸/日,所有建製鎮具備汙(wū)水(shuǐ)收集處理能力。所有設區城市基(jī)本實現汙水全收集、全處(chù)理。農村生活汙水治理要因地製宜,選擇先進的、適(shì)合當地自然條(tiáo)件、適宜在農村推廣的生態化處理技術。要與農村(cūn)改廁緊密結合,優先治理廁所汙水(shuǐ)。大力推進廁所(suǒ)汙水資源化利用,將廁所汙水收集進行(háng)堆肥等無害化處置,達到有關標準後用於施肥。對人口密集(jí)、采用完整下水道水衝式(shì)廁所、生活(huó)汙水產生量大的村(cūn)莊或處於水源地(dì)等保護區的村莊(zhuāng),廁所汙水和家庭洗浴廢水都(dōu)要治理。加快推進農村汙水綜合利用(yòng)試點縣建(jiàn)設,探索適(shì)合山西農村實(shí)際的農村生活汙水治理及利用模式。
吉林:到(dào)2020年,全(quán)省114個重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活汙(wū)水(shuǐ)得到(dào)治理
《吉林省農村人居環境整治三年行動方(fāng)案》中提出,要改善農村水環境,梯次推進汙水(shuǐ)治理。推進農村生活汙水治理示範縣建設,總結(jié)經驗,發揮引導帶動作用(yòng)。鼓勵各地因地(dì)製宜(yí)采用工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的汙水處(chù)理模式(shì)和處理工藝。鼓勵城市管網向周邊農村延伸(shēn)。著力推(tuī)進重點鎮、遼河等重點流域鄉鎮生活(huó)汙水處理(lǐ)設施建設(shè),實現穩定運行。將農村(cūn)水環境(jìng)治理納入河湖長製管(guǎn)理,以房前屋後河(hé)塘溝渠為重點實施(shī)清淤疏浚,恢複水生態。到2020年,全省114個重點(diǎn)鎮和重點流(liú)域常住人口1萬人(rén)以上鄉鎮生活汙水(shuǐ)得到治理,基本消除農村黑臭水體。
山東:將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處理體係
為了保護和改善環境,防治水汙染,保護水生態,保障水(shuǐ)安全,維護公眾健康,推進生態文明建設,山東省不僅在工作方案中對農村(cūn)汙水作出指示,還上升到法律層麵,山東(dōng)省環保廳起草了《山(shān)東省水汙染(rǎn)防治條例(修訂草案征(zhēng)求意見稿)》,足(zú)見對農村生態環境問題的重視。
在《山東省推動鄉村生態振興工作方案》中提到(dào),積極(jí)推進農村生活汙水治理。合(hé)理確定規劃布局,按照統(tǒng)籌城鄉生活汙水處理、統籌改水改廁的原則(zé),以縣(市、區)為單位編(biān)製縣域村鎮生活汙水治(zhì)理專項規劃。對南水北調工程輸水沿(yán)線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊,優先解決汙水治理問題。創新汙水治理模式,推(tuī)動城鎮汙水管網向(xiàng)周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城(chéng)鎮汙水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊,鼓勵采用生態(tài)處理工藝,積極(jí)推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、率的汙水處理技(jì)術,建(jiàn)設經濟實用的汙(wū)水(shuǐ)處理設施。到2020年,50%以上的村莊對生活汙水進行處理,其中(zhōng),農村生活汙水治(zhì)理示範縣80%以上(shàng)的村莊(zhuāng)對(duì)生活(huó)汙水進行處理;農村新型社區基本實現汙水收集處理。
在《山東省水汙染防治條例(修(xiū)訂草案(àn)征求意見稿)》第四十三(sān)條中提到,縣(市、區)人民(mín)*和鄉鎮人民*、街道辦事處,應當統籌規劃農村(cūn)環境基礎設施建(jiàn)設,加強(qiáng)農村垃圾統(tǒng)一(yī)收集處理,將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處(chù)理體係,在(zài)未(wèi)納入城鎮(zhèn)汙水管網的區域規劃建設汙水處理站或者(zhě)其他適宜的處理(lǐ)設施,並保證建設及運轉資金。在飲用水水(shuǐ)源保護區、河道兩側等重點區域應當建設集中汙水處理設施(不切實際)。
陝(shǎn)西:開展縣(區)汙水(shuǐ)處理設施同周邊鄉鎮打捆運營(yíng)試點(diǎn)
《陝西省水汙染防治2018年度工作方案》中指(zhǐ)出,加強鎮村汙(wū)水處理設施(shī)運行管理,開展縣(區)汙水處理設施同周邊鄉鎮打捆運營試點。(省環境保護廳、省(shěng)住(zhù)房城鄉建設廳負責)為加快推進西安(ān)市農(nóng)村生活汙水治理,西安市製定《西安市農村生活(huó)汙水治理三年行動方案(2018—2020年)暨(jì)2018年工作(zuò)方(fāng)案》,2018年,灞橋區、閻良區、臨(lín)潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、周至縣、藍田縣、西鹹新區、港務區確保完成447個行政村生活汙水(shuǐ)治理,全(quán)市農(nóng)村汙水治(zhì)理行政村覆蓋率(lǜ)達到40%以上。到2020年,全市60%以上的行政村汙水得到有效治理。周至縣、藍田縣創建全國農村生活汙水治理示範縣。閻良區、臨(lín)潼區、長安(ān)區(qū)、高陵區、鄠邑區創建省級農村生活汙水(shuǐ)治理示範(fàn)區。方案中還提到,加快農(nóng)村(cūn)汙水PPP項目前期準備工作,盡快(kuài)完(wán)成(chéng)PPP項目可行性分析和物有所值評(píng)價、財政承(chéng)受能力(lì)評價和實施方案(兩評一案)的編製和審核,完善投融資方案;製定合理(lǐ)的定價機製,完善項目質量監(jiān)管和定價尋租監管機製(zhì),營造良好的投融資環境,增強投資者信心。每年5月(yuè)底前完成PPP項目前期工作,6月底前全麵開工,年底全部(bù)建成。
2018年度農村汙水治理PPP項目6月底前全部開工,年底前全部建成(chéng);2017年建成的50個農村(cūn)汙水治理示範項目,於2018年6月底(dǐ)前完成竣工驗收,確保達標排放,規(guī)範運行。按照《西安市農村生活汙水治理技術(shù)指南(試行)》標準規(guī)定,各區縣、開發區要結合各自區域特點(diǎn)選用推薦的汙水處(chù)理工藝技術,嚴禁采用高能耗、高成本、高運行費和低效率的工藝(yì)技術,因地製(zhì)宜分類(lèi)實施(shī)。國家政(zhèng)策(cè)不斷催化(huà)村鎮汙水處理市場落地(dì),然而,村鎮汙水治理依(yī)然任重道遠。國家在村鎮汙水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)方麵的扶持(chí)力度還不夠,村鎮汙(wū)水PPP模(mó)式中工程和運營分離難以保證效果。在村鎮汙水排放標準方麵,目前國家(jiā)層麵還尚未出台村鎮汙水排放標準(zhǔn),大部分項目仍采用《城鎮汙水處理廠汙染物排放標(biāo)準》,造成地方工藝確定和(hé)建設標準困難等問題。 一係(xì)列的(de)問題亟待國家出台對應政策(cè)進行(háng)規範引導,期待村鎮汙水市場日益進入效果(guǒ)時代。