農業農村部關於深入推進生態環（huán）境保護工作的意見

一、切實增強（qiáng）做好農業農村生態環境保護工作的責任感使命感
各級農業農村（cūn）部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想（xiǎng），切實把思想和行動統一到中央決策（cè）部署上來，深入推進農業農村生態環境（jìng）保護工作，提升農業農村生態文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生態觀，正確（què）處理“三（sān）農”發展與生態環境保護的關係，自覺（jiào）把尊重自然、順應自然、保（bǎo）護自然的要求（qiú）貫穿到“三農”發（fā）展（zhǎn）全（quán）過程。要深刻把握（wò）綠水青（qīng）山就是金（jīn）山銀山的發（fā）展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，推動農業高質量發展和農村生態文明建設。要深刻把握良好生態環（huán）境是普惠（huì）民生福（fú）祉的宗旨精神，著力解決農業麵源（yuán）汙染、農村人居環境髒亂（luàn）差等農業農村（cūn）突出環境問（wèn）題，提供更多生態產品以滿足人民對優美生態環境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的係統思想，多措並舉、綜合施策，提高（gāo）農業農村生態環境保護（hù）工作的科學性（xìng）有效性。要（yào）深刻（kè）把握用嚴（yán）格製度嚴密法治保護生態環境的方法（fǎ）路徑，實施嚴格的水資源管理製度和耕地保護製度，給子孫後代留下良田沃土、碧水藍天。
二（èr）、加快構建農業農村生（shēng）態環境保護製度體係
貫徹落實中辦國辦印發的《關於創新體製機製推進農業綠色發展的意見》，構建農業綠（lǜ）色發展製度體係。落實農業功能區製度，建立農（nóng）業生產力（lì）布局、耕地（dì）輪作休耕、節約的農業用水等製度，建立農業產業準入負麵清單製度，因地製宜製定禁止和限（xiàn）製發展產業目（mù）錄。推動建立工（gōng）業和城鎮汙染向農業轉移防控機製，構建農業農村汙染防治（zhì）製度（dù）體係，加強農村人居環境整治和農業環境突出問（wèn）題（tí）治理，推進農業投入品減量（liàng）化、生（shēng）產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，加快補齊農業農村生態環境保護突出短板。
健全以綠色生態為導向（xiàng）的農業補貼製度，推（tuī）動財政資（zī）金投入（rù）向農業農村生態環境領域傾斜，完善生態補償政（zhèng）策。加大*和社會資本合作(PPP)在農業生態環境保護領域的推廣應用，引導社會資本投（tóu）向農業資源（yuán）節約利用（yòng）、汙染防治和生態保護修複（fù）等領域。加快培育新型市場主體（tǐ），采（cǎi）取*統一購買服務、企業委托承包等多種形式，推動建立農業農村汙染第三方治理機製。
三、紮實推進農業綠色發展重大行動
推進化肥減量增效，實施果菜茶（chá）有機（jī）肥替代化肥行（háng）動，支持（chí）果菜茶優勢產（chǎn）區、核心（xīn）產區、生產基地開展有機肥替代（dài）化肥試點示（shì）範，引導農民和新型農業經（jīng）營（yíng）主體采取（qǔ）多種方式積造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術（shù）模（mó）式，加快實現化肥使用量負增長。推進農藥減量增效，加大綠色防控力度，加強（qiáng）統防（fáng）統治與綠色防控融合示範基地和果菜茶全程綠色防控示範基地建設，推（tuī）動綠色防控替代（dài）化學防治，推（tuī）進農作物病蟲害專業化統（tǒng）防統治，扶持專業化（huà）防治服務組織，集成推廣全程農（nóng）藥減量控害模式，穩定實現農藥使用量負增長。
推進畜禽糞汙資源化利用，根據（jù）資（zī）源（yuán）環（huán）境承載力（lì），優化畜禽養殖區域布局，推進畜牧大縣整縣（xiàn）實現畜禽糞汙資源化利用，支持規模養殖場和第三方建設糞汙處理利用設施，集成推廣畜禽糞汙資源化（huà）利用技術，推動形成畜禽糞汙資源化利用可持續運行機製。推進水產養殖業綠色發展，優化水產養殖空間布局，依法加強養殖（zhí）水域灘塗統一（yī）規劃，劃定（dìng）禁止養殖區（qū）、限製養殖（zhí）區（qū）和養殖區，大（dà）力發展池塘和工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養、大水（shuǐ）麵生態增養殖、深（shēn）水抗風浪網箱（xiāng）等生態健康（kāng）養殖模式。
推進秸稈綜合利用，以東北、華北地區為重點，整縣推進秸稈綜合利（lì）用試點，積極（jí）開展肥料化（huà）、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打（dǎ）造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂（wèi）養等典型示範樣板。加大農用地膜新國家標準（zhǔn）宣貫力（lì）度，做好地（dì）膜農資打假（jiǎ）工作，加快推進加厚地膜應用，研究製（zhì）定農膜（mó）管（guǎn）理辦法，健全回收加工（gōng）體係，以西北地區為重點建設地膜治理示範縣，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵掛鉤機製，開展地膜生產者責任延伸製度（dù）試點。
四（sì）、著力改善農村人居環（huán）境
各級農業農村部（bù）門要發揮好牽頭作用，會同有關部門加快落實《農村人居環境整治（zhì）三年行動方案》，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升（shēng）為主攻方（fāng）向，加快補齊農村人（rén）居環境突出短板，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。加強優化村莊規劃管理，推進農村生活垃圾、汙水治理，推進“廁所革命”，整（zhěng）治（zhì）提升村容村貌，打造一批示範縣、示範鄉鎮和示範村，加快推動功能清晰、布局合理、生態宜居的美麗鄉村建設。
發揮好村級組織作用，多途徑發展壯大集體經濟，增（zēng）強村（cūn）級組織（zhī）動員（yuán）能力，支持社會化服務組織（zhī）提供垃圾收集轉運等服務。同時調動好農民的積極性，鼓勵投工投勞參與建設（shè）管護，開展房前屋後和村內公共空間環境整治，逐步建（jiàn）立村莊（zhuāng）人居環境管護長效機製。
五、切實加強農產品產地環境保護
加強汙染源頭治理，會同有關部門開展涉重金屬企業排查，嚴格（gé）執行環境標準，控製重金屬汙染物進入農田，同時加強灌溉水質管（guǎn）理，嚴禁工業和城市汙水直接灌溉農田。開展耕（gēng）地土壤（rǎng）汙染狀況詳查，實施風險區加密調查、農產品協同監測，進一步摸（mō）清耕地土壤汙染狀況，明確耕地土壤汙染（rǎn）防治重點區域。在耕（gēng）地土壤汙染詳查和監測基礎上（shàng），將耕地環境質量劃分為優先保護、安全利用和（hé）嚴格管控三個類別，實施耕地（dì）土壤環境質量分類管理。
以南方酸性土（tǔ）水稻（dào）產區為重點，分區域、分作物品種建立（lì）受（shòu）汙染耕地（dì）安全利用試點，合理利用（yòng）中輕度汙染耕地土（tǔ）壤生產功（gōng）能，大麵積推（tuī）廣低積累品（pǐn）種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，推（tuī）進（jìn）受汙（wū）染耕地安全利用（yòng）。嚴格管控重度（dù）汙染耕地，劃（huá）定農產品（pǐn）禁止生產區（qū），實施種植結構調整或退耕（gēng）還林還（hái）草（cǎo）。擴（kuò）大（dà）汙染耕地輪作（zuò）休耕（gēng）試點，繼續（xù）實施湖南長株潭地（dì）區重金屬汙染耕地治理試點。
六、大（dà）力推動農業資源養（yǎng）護
加快發展節水農業，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管（guǎn）理節水、治汙節水，調整（zhěng）優化品種結（jié）構，調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發展雨養農業。建設高標準節（jiē）水農業示範區，集中展示膜（mó）下滴灌、集雨補灌、噴滴灌等（děng）模式，繼續抓好（hǎo）河北地下水超采區綜合治理。
加強（qiáng）耕地質量（liàng）保護與提升，開展農田水利基本建設，推進旱澇保（bǎo）收、高產穩產高標（biāo）準農田建設。推行耕地（dì）輪作休耕製度，堅持生態優先、綜合（hé）治理、輪作為主、休耕為（wéi）輔，集成一（yī）批保護（hù）與治理並重的技術模（mó）式。加強水生野生動植物棲息地和水（shuǐ）產種質（zhì）資源保護區建設，建立（lì）長江流域重點水域禁捕補償製度，加快推進長江流域水生生物保護區全麵禁捕，加強瀕危物種保護，實（shí）施長江江豚、中（zhōng）華白海豚、中華（huá）鱘等旗艦物種（zhǒng）拯救行（háng）動計劃，全力（lì）抓好以長江為重點的水生生物保護（hù）行動。大力實施增殖放流，加強海洋牧場建設，完善休漁禁漁製度，在鬆（sōng）花江、遼河、海河流域建（jiàn）立禁（jìn）漁期製度，實施海洋漁業資源總（zǒng）量管理製度（dù）和海洋漁船“雙控”製度，加（jiā）強幼魚保護（hù），持續開展違規漁具清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。加強種質資源收集與保護，防範外來生物入侵。
七（qī）、顯著提升科技支（zhī）撐能（néng）力
要突出綠色（sè）導向，把農業科技創新的方向和重點轉到低耗、生態、節本（běn）、安全、、循（xún）環等綠色技術上來，加強技術研發集（jí）成，不斷提（tí）升農業綠色發展的科技水平。優化農業科技（jì）資源布（bù）局，推動科技創新、科技成果（guǒ）、科技人才等（děng）要素向農業生態文明（míng）建設傾斜。印發並組（zǔ）織實施《農業綠色發展技術導則(2018—2030年)》，推（tuī）進現代農業產業（yè）技術體係與農（nóng）業農村生態環境保護重點任務和技術需求對接，促進產業與環境（jìng）科技問題一體化解決。發布重大性農業農村資源節約與環境保護技術，加強集成熟化，開展示範展示，遴選推介一批安全、節本增效、綠色環保的農（nóng）業農村主推技術。
八、建（jiàn）立健（jiàn）全考核評價機製
各級農業農村部門要切實將農（nóng）業生態環（huán）境保護擺在農業農村經濟工作的突出（chū）位置，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，深入開展教育培訓工作，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性。完善農業資源環境監測網絡，開展農業麵源汙染例行監測，做好第二次全國農業汙染源普查，摸清農（nóng）業汙染源基本信息，掌握農業麵源汙染的總體狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標任務，依托農業（yè）麵源汙染監測網絡數據，做好省級農業麵（miàn）源汙染防治延伸績效考核，建立資金分配與汙染治（zhì）理工作掛鉤的激勵約束機製（zhì）。
探索構（gòu）建農業綠色發展指標體係，適時開（kāi）展部門聯合督查，對農（nóng）業綠色發展情況進行評價和考（kǎo）核，壓實工作責任，確保工作縱深推進、落實到位。堅持獎懲並重，加大問責力度，將重大農業農村汙染問題、農村人居環（huán）境問題納入督查範圍，對汙染（rǎn）問題嚴重、治理工（gōng）作（zuò）推進不力的地區進行（háng）問責，對治理成效明顯的地區予以激勵（lì）支持。