《江蘇省農村人居環境整治三年行動（dòng）實施方案》

一、總體要求
（一）指導思想
全麵貫徹黨的精神，牢固（gù）樹立新發展（zhǎn）理念，堅持農業農村優先（xiān）發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，在鞏固“十（shí）二五”以來我省村莊環境整治（zhì）成果基礎（chǔ）上，把農村人居環境（jìng）整治作為打好實施鄉村振興（xìng）戰略的仗，以美麗宜居村莊建（jiàn）設為導向，圍繞農（nóng）村垃圾、汙水治理和村容村（cūn）貌提升等重點任務，匯聚資源，整合政策，強化措施，持續改善和提升農村人居環境，為高水平全麵（miàn）建成小（xiǎo）康社會（huì）、建設（shè）“強富美高”新江（jiāng）蘇奠定基（jī）礎。
（二）基本原則（zé）
——堅（jiān）持係統思（sī）維、有序推進。適應農業農村發展形勢需要，準確把握鄉村振（zhèn）興戰略要求，統籌（chóu）生產生（shēng）活生態，綜合考慮地理、民俗、經濟水平和農民期盼等，既盡力而（ér）為又（yòu）量力而行，集（jí）中力量解決突出問題，科學確定（dìng）目標任務，合理安排建設時序。
——堅持規劃、示範先行。進一步優（yōu）化鎮村布局規劃，強化村莊規劃（huá）設計（jì），因地製宜，因村施（shī）策，分類推進，通過提升規劃發展村莊公共服務（wù）水（shuǐ）平，吸引農民自願（yuàn）適度集中居住，杜絕形象工程（chéng）、政績（jì）工程。認真總結已（yǐ）有工作經驗，進一步提升工作*，試點示範，點麵結（jié）合，推（tuī）動整體提升。
——堅持保護鄉愁、傳承發展（zhǎn）。統籌兼（jiān）顧農村田園風貌保護（hù）和環境整治,注重鄉土味道，深挖曆史古韻，傳承鄉土文脈。綜合提升田水路林（lín）村風貌，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共（gòng）生、村莊（zhuāng）形態與自然環境相得益彰。
——堅持村民（mín）主體、激（jī）發動力。注重發揮村民主體作用，建立*、村集體、村民等（děng）各方共謀、共建（jiàn）、共管、共評、共享機製，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動（dòng）性，共（gòng）同參與建設和（hé）維護美好家園（yuán）。
——堅持建（jiàn）管（guǎn）並重、長效運行。堅持先建機製、後建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資（zī）體製（zhì）機製和建設管護機製創新，探（tàn）索（suǒ）規模化、專業化、社會化運營機製，確保各（gè）類（lèi）設（shè）施建成並長期穩定運（yùn）行。
（三）行動目標
到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境幹淨整潔有序，農民群眾獲得感、幸福感顯著增強。蘇南地區和（hé）其（qí）他（tā）有條件地方，農村人居環（huán）境質量全麵提升，實現農村生活垃圾（jī）收運（yùn）處（chù）理體係、戶用廁所（suǒ）無害化改（gǎi）造和廁所糞汙治理、行政村（cūn）生活汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施三個全覆蓋，農村生活垃圾減量分類工作有序開展（zhǎn），管護長（zhǎng）效機（jī）製健全有效，村莊整體美麗宜居;蘇中、蘇（sū）北地區，農村人居環境質量持續改善，基本實現農（nóng）村生活垃圾收運處（chù）理體係全覆蓋，每（měi）個涉農縣(市、區)至少有1個鄉鎮開展全（quán）域農村生活（huó）垃圾分（fèn）類（lèi）試點示範，基本完成農村戶用廁所無（wú）害化（huà）改造，廁所糞汙基本得到處（chù）理或資源化利用，60%的行政村建有生活汙水處理設施（shī），管護長效機（jī）製有效（xiào）運行，村容村貌顯著提升（shēng）。同時，依據鎮村（cūn）布局規劃，引導規劃發展村莊拓展（zhǎn）人居環境改（gǎi）善的內涵，建設“美麗宜居村莊”，其中有條件的“特（tè）色村”和“重點村”建成“特（tè）色（sè）田園鄉村（cūn）”。到2020年，全省建（jiàn）成6000個“美麗宜居村莊”、300個省（shěng）級“特色田園鄉村”。
二、重點任務
（一）治理農（nóng）村生活垃圾（jī）。按照“減量優先、鼓勵分類、城（chéng）鄉統籌、綜合治理”的原則，全麵建立戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理（lǐ）的垃圾處置體係。全（quán）麵落（luò）實《江蘇（sū）省城（chéng）鄉生活垃圾分類和治理專項行動實（shí）施方案》，推動農村生活垃圾分類和資源（yuán）化利用，鼓勵（lì）各地積極探索（suǒ）農村有機垃圾就地生態處理。開展非正規垃（lā）圾堆放點排查整治，嚴禁城市汙染（rǎn）、工業汙染向農村（cūn）轉移。到2020年，全省農村生活垃圾得到（dào）有效治理，實現有齊全的設（shè）施設備、有成熟的治理技術、有（yǒu）穩定（dìng）的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管製度。
（二）治理廁所糞汙（wū）。實施農村廁所革命，加快推進農村戶用（yòng）廁所無（wú）害化建設和改（gǎi）造，同步（bù）實施糞汙治理。從2018年（nián）起，每年建設農（nóng）村無害化衛生（shēng）戶廁20萬（wàn）座，到2020年基本完成農村戶（hù）廁無害化（huà）建設改造，廁所糞汙得到處理或資源化利（lì）用。鼓勵農村中小學校、鄉鎮（zhèn）黨政機關、鄉鎮衛生院、社區（qū）綜合服務中心、集貿市（shì）場等公共場所的（de）無害化公共廁所向社會開放。推動行政村（cūn）村部、規模較大規劃發展村莊（zhuāng）、有鄉村旅遊發（fā）展等（děng）實際需求的村莊配建公共廁所。加強改（gǎi）廁與農（nóng）村（cūn）生活汙水治理的有效銜接。
（三）治理農村生活汙水（shuǐ）。深入實施《江蘇（sū）省村（cūn）莊生活汙水治理工作推進方案》，總結（jié）推廣農村生活汙水治理試點縣(市、區)好經驗、好（hǎo）做（zuò）法。根據農村不同區位條件、村莊人口聚（jù）集程（chéng）度、汙水產生規模，因地製宜采用汙染治理（lǐ）與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合（hé）、集（jí）中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮汙水（shuǐ）管（guǎn）網向周邊村莊延伸覆蓋。優（yōu）先整治重要飲用水水源（yuán）地周邊和水質需（xū）改善控製單元內的村莊生活汙水。積極推廣低成本、低能耗、易維護、率的（de）汙水處理技（jì）術，鼓勵采用生態處理工藝（yì）。提高農村汙水處理（lǐ）設施管網入戶率，加強生活汙水源頭減量和尾水（shuǐ）回收利用。鼓勵各地探索（suǒ）工程總承包等形式（shì），優選專業企業推進村莊生活汙水處理設施建設與運行維護，強化縣域（yù）內農村生活汙水治理規模化（huà）建設、專業化管護、一體化（huà）推進。繼（jì）續開展農村河道（dào）輪浚工程，每年疏浚農村河道土方25億立方（fāng）米。采取綜合措施恢複水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理（lǐ）納（nà）入河長製、湖長製管理。
（四）治理（lǐ）農業廢棄物。深入推進秸稈綜合利（lì）用，提升機械化還田質量，加強秸（jiē）稈能源化、肥料（liào）化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設，切實鞏固（gù）禁止露天焚燒成果。執行地膜生產新標準，加快可降解農膜推（tuī）廣應用，積極探索廢舊農膜（mó）回收利用模式，到2020年，農膜回收率力爭達到80%。加強農藥生產經營（yíng）管理，推動（dòng）落實農藥（yào）生產者（zhě）、經營（yíng）者的農藥包裝廢（fèi）棄（qì）物回收（shōu）主體責任。落實《江（jiāng）蘇省畜（chù）禽養殖汙染及農業麵源汙染治理專項行動實施方案》，推進（jìn）畜禽規模養殖（zhí）場治理（lǐ）改造，加快（kuài）小散養（yǎng）殖場(戶)畜禽糞汙社會化處（chù）理體係建設，到2020年，基本實現畜禽規模養殖場治（zhì）理全覆蓋。
（五（wǔ））提升村容村貌。持續推進“四好農村路”建設。加（jiā）快推進通村組道路、入戶道路建設（shè），基（jī）本解決村內道路泥濘（nìng）、村民出（chū）行不便等問題。開展農村（cūn）地區道路環（huán）境綜合（hé）整治（zhì），基本實現路田分家、路（lù）宅分家。充分利用（yòng）房（fáng）前屋後等零散土地種植鄉土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展（zhǎn）庭（tíng）院（yuàn）美化行動。因地製宜地實施鄉村綠化美化工程，優先選擇生態環境基礎（chǔ）良好、積極性較高、具有一定規模的自然村（cūn）開展綠美村莊建（jiàn）設。有序完善村莊公共照明設施。深（shēn）入開展城鄉環境衛生（shēng）整潔行動，推進衛生鄉鎮(縣城)、衛生村等衛生創（chuàng）建和（hé）健康鄉村（cūn）建設工作。深入開展鄉村生（shēng）態文明建設示範創建活動。
（六）提升村莊規劃設（shè）計水平。全（quán）麵完成縣域鄉村（cūn）建（jiàn）設（shè）規劃編製或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃、生態文明建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。結合鎮村布局規劃實施優（yōu）化，依托（tuō）規劃發展村莊強化公共資源配置和建設（shè），吸引（yǐn）農村（cūn）居民自願適度集中居住。推進（jìn）實用性村（cūn）莊規劃設計，做到農房建設有依據、行政村（cūn）有村莊整治安排、村莊功能布（bù）局逐步優化（huà），實現村莊（zhuāng）規劃管理基（jī）本覆蓋。村（cūn）莊新建內容應與老村莊肌（jī）理融合，尺度、材料、風（fēng）格要有鄉土特征。鼓勵設計單位和設計師下鄉（xiāng）。分區域編（biān）製農房設（shè）計方案圖集（jí），引導建設地（dì）域特（tè）色鮮明、鄉土氣息濃厚、具有時（shí）代（dài）特（tè）征的（de）當代宜居農房。推行*組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位（wèi）指導的村莊規劃（huá）設計編製機製。村莊（zhuāng）規（guī）劃設計的主要內容應納入村規民約。
（七（qī））提升傳統村落保護水平（píng）。認真落實《江蘇省傳統村落保護辦法》，按照“保護優先、兼顧發展、合理利用、活態傳承”的原則，組（zǔ）織（zhī）開展省級傳統村落的調查和申報工作，將具有一定曆史沿（yán）革、保持傳統空間格（gé）局、留存（cún）公共空間記憶的村落和傳統民居納入省級傳統村落名錄，分期分批公布，加大傳統村落保護力度。優先將省級傳統村落納入特色田園鄉村建設試點範圍，到2020年，有效保護600個省級傳統村（cūn）落和傳統（tǒng）建築組群（qún）。注重將保護和發展（zhǎn）有機結合，鼓勵（lì）聯動推進傳統（tǒng）村落與（yǔ）特色農業、手工業、鄉村旅遊業等適宜產業發展（zhǎn）。加大非物質（zhì）文化遺（yí）產保護傳承和傳播的（de）力度，推進傳統技（jì）藝與現實生活的整體融合，實現鄉村傳統文化的創造性轉化和（hé）創新性發展。
（八）提升（shēng）建設和管護水平。明確地方黨委和*以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有製度、有（yǒu）標準、有隊伍、有經費、有督查的管護長效機製（zhì）。鼓勵專業化、市（shì）場化建設和運行（háng）管護，逐步推行城（chéng）鄉垃圾汙水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管（guǎn）理。推行環（huán）境治理依效付費製度，健（jiàn）全服務績效評價考核機製。鼓勵有條件的地區探（tàn）索建立（lì）垃圾汙水處理農戶付費製度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機製。支持村級（jí）組織和農村“工匠”帶頭人等（děng）承接村內環境整治、村內道（dào）路、植樹造林（lín）等小（xiǎo）型涉農工程項目。組織開展專業化培訓（xùn），把當地（dì）村民培養（yǎng）成（chéng）為村內公益性（xìng）基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境（jìng）整治建設項目審批和招投標（biāo）程序（xù），降低建設成本，確保（bǎo）工程質量。
三、政策支持
（一）加大*投入。省財政統（tǒng）籌安排各類用於農村人居環境整治的專項資金引導支持，省各有關部門按照“渠道不變、統籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。地方各級*要加大投（tóu）入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農村人居環境基礎設施建（jiàn）設和運行資金，並防（fáng）止增（zēng）加鄉鎮（zhèn）和村級組織負擔。支持地方*依法合（hé）規發行*債券籌集（jí）資金，用於農村人居環境整治（zhì）。市縣在省（shěng）級核定的新增地方*債券限（xiàn）額內，統籌本地發展需要，合理安排債券資金用於農（nóng）村道路、供水、汙水（shuǐ）垃圾處理設施等項目建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益（yì），按（àn）相關規定用於支持農業農村發展和改善農（nóng）民生活條件。村莊整治增加耕（gēng）地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居（jū）環境整治。創新*支（zhī）持方式，采取以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方（fāng）式，充分發揮*投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）加大金融支持力度。引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。支持農村人居環（huán）境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設（shè）施重點項目開展股權和債權融資。
（三）調（diào）動社（shè）會力量積極參與。鼓（gǔ）勵各類企業積極參與農（nóng）村人（rén）居環境整治項目。規（guī）範推（tuī）廣*和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾汙水處理項目。引導有條件的地區將農村環境（jìng）基礎設施（shī）建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅遊等有機結（jié）合，實（shí）現農村產業融合發展與人（rén）居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組（zǔ）織（zhī）、個人通過捐資捐物（wù）、結對幫扶等形（xíng）式，支（zhī）持農（nóng）村人居環境設施建設和運（yùn）行管護。倡導新（xīn）鄉（xiāng）賢（xián）文化，以鄉情（qíng）鄉（xiāng）愁（chóu）為紐帶吸引和凝（níng）聚各方人士支持農村人居環境整治。
（四）強化技術和人才支撐。組織高（gāo）等學校、科研單位、企業（yè）開展（zhǎn）農村人居環境（jìng）整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類（lèi）分（fèn）級製定農（nóng）村生活垃圾汙水處理設施建設和運行維護技術指南，編製村容（róng）村貌（mào）提（tí）升技術導則，開展典型設計（jì），優化技術方案。加強（qiáng）農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉（xiāng）村規劃設計、項（xiàng）目建（jiàn）設運行等方麵的技（jì）術和管理人才（cái）。積極探索鄉（xiāng）村建設的設計師（shī）負（fù）責製（zhì），鼓勵（lì）有條件的地區試點開展鄉村建設工程總承（chéng）包和全過程工程（chéng）谘詢。探索建立鄉（xiāng）村工匠命名機製，傳（chuán）承傳統營造技藝。
四、工作要求
（一）編製實施方案。各設區市要在摸清底數、總結經驗的基礎（chǔ）上，抓緊編製（zhì）市級農村人居環境（jìng）整治實施方案（àn）。市級實施方案要明確目標任務、責任部門、資金籌措方（fāng）案、農民群眾參與機製、考（kǎo）核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照（zhào）本行動方案提出的目標（biāo）和重點任務，以縣(市、區)為單位（wèi），從實際出（chū）發，對具體目標和重（chóng）點任務作出規劃。紮實開展整（zhěng）治行動前期準（zhǔn）備，做好引導群眾、建立機製、籌措資金等工作。各設區市原則上要在（zài）2018年9月底前完成實施方案編製工（gōng）作，並報省住房城鄉建設廳（tīng）、省（shěng）環境保護廳、省（shěng）發展改革委、省（shěng）農委備核（hé）。省有關部（bù）門要（yào）加強對實施方（fāng）案編製工作（zuò）的指導，並將（jiāng）實施方案中（zhōng）的工作（zuò）目標、建（jiàn）設任務（wù）、體製（zhì）機製創（chuàng）新（xīn）等作為督導評估和安排年度資金的重要依據。
（二）開展典型示範。借鑒浙江“千村示範萬村整治”等經驗做法（fǎ），並總結我省村莊環境整治（zhì）及其提（tí）升行動（dòng）、特色田園鄉村建設等經驗（yàn），2018年在蘇南、蘇中、蘇北地區各（gè）選擇部分工作基礎紮實、組織實施（shī）能力強、工作積極性（xìng）高的縣(市（shì）、區)，開展農（nóng）村人居環境整治綜合試點示範，總結並提煉出一係列符合我省實際的環境整治（zhì）技術、方法，以及能複（fù）製、易推廣的建（jiàn）設和（hé）運行（háng）管（guǎn）護機製。在總結示範經驗基礎上，2019年起全（quán）麵推進（jìn），到2020年基本完成農村人居環境整治三年行動任務。
（三）發揮基層組（zǔ）織作用。發揮好基層黨組織核心作用（yòng），強化黨員意識、*意識，帶領農民群（qún）眾推進移風易俗、改進生（shēng）活方式（shì）、提高生活質量。健全（quán）村（cūn）民自治機製，充分運用“一事一議”民主決策機製，完善農村人居環境整治項目公示製度，保障村民權益。鼓勵農村（cūn）集體（tǐ）經濟組織通過依法盤活集體（tǐ）經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金（jīn）用於農村人居環境整治（zhì），營造清潔有序、健康宜居的（de）生產生活環境。
（四（sì））培（péi）育農村文明健康生活方式。把農村人居環境整治行動與培育和踐行社會主義核心價值觀、深化農村精神文明建設結（jié）合起來，作為文明村鎮、文明家庭等群眾（zhòng）性精神文明創建的（de）重（chóng）要內（nèi）容，引（yǐn）導農民（mín）在參與中提振精神風貌。發揮愛國（guó）衛生（shēng）運（yùn）動委員會等組織作用，引導群（qún）眾提高文明健康意識，講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔（rēng）、亂吐（tǔ）、亂貼等不文明行為，共同創造優美生活環（huán）境，自覺追求文明生活方式，營造和諧、文（wén）明的社會新風尚。
（五）建立完善村（cūn）規民約。將（jiāng）農村環境衛生、古樹名（míng）木保護等要求納入村規民約，通過群眾評（píng）議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作（zuò）社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋（wū）後環境整治（zhì）由農戶自己負（fù）責;村內公共空（kōng）間（jiān）整治以村民自治組織或村集體經濟組織為（wéi）主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環（huán）境整治規劃、建設（shè）、運營（yíng）、管理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省建立農村人居環境整治（zhì）聯席會（huì）議（yì），統籌組織推進全省農村人居環境整治工作（zuò）。省（shěng）各有關部門要根據（jù）本（běn）方案要求，出台配套政策（cè），密切協作配（pèi）合，加強督促檢查（chá），形成工作合力。設區市（shì）黨委和*對本地（dì）區（qū）農村人居環境整治工（gōng）作（zuò）負責，要明確牽頭責任部（bù）門、實施（shī）主（zhǔ）體，提供組織和政策保障，做好上下銜接（jiē）、域內協調和監督考核等工作。縣(市、區)黨委和*要切實擔負主體責任，做好規劃編製優化、項（xiàng）目落地、資金使用、推進實施等（děng）工作。鄉鎮黨委和*要做好具體組織實施工作。
（二（èr））加強考核驗收督導。省將農村人（rén）居環境整治納入（rù）高質（zhì）量發展評價指標體係，製定考核驗收標準和辦法，以縣為（wéi）單位進行檢查驗收。各地要將農村人居環境整治工作納入*目標責任考核範圍，作為相關市縣幹部政（zhèng）績考（kǎo）核的重要內容。省相關部門根據（jù）各地實施方案及明（míng）確（què）的（de）目標任務，定期組（zǔ）織督導評估，評估結果向省委省*報告，適時向設區市（shì）人民*通報，並以適當形（xíng）式向社會公布。強化激勵措施，評估督察結果將與各項支持政策直接掛鉤。
（三（sān））健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾（jī）汙水治理技術、施工建設、運行維護等標（biāo）準規範。根據排水方式（shì）、排放去向等，分類製定農村生活汙水治（zhì）理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、*責任和村民義務。鼓勵各（gè）地結（jié）合實際，研究製定農村垃圾（jī）治（zhì）理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規範性文件。
（四）營造良好氛圍。組織開展環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境（jìng）的榮譽感（gǎn）。充（chōng）分利用（yòng）報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好（hǎo）典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農（nóng）村人居環境整治的良好氛圍。