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一、總體要求
(一)指導思想。
以中國特（tè）色社（shè）會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的精神，統籌推進“五位一（yī）體”總體（tǐ）布局（jú）和協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，按照關於深化石油天然氣體製改革（gé）的決策部署和加快天然氣產供儲銷體係建設的任務要求，落實能源安全戰略，著力破解天然氣產業發展的深層次矛盾，有效解決天然氣（qì）發展不平衡不（bú）充分問題，確保國內快速增儲上產，供需基本平衡，設施運行安全，民生（shēng）用氣保障有力，市場機製進一步理順，實現天然氣產業健康有（yǒu）序安全可持續發展。
(二（èr）)基本原則。
產供儲銷，協調發展（zhǎn）。促進天然氣產業上中（zhōng）下（xià）遊協（xié）調（diào）發展，構建供應立足國內、進口來源多元、管網布局完（wán）善、儲氣調峰配套、用氣（qì）結構合理、運行（háng）安全可靠的天然氣產供儲銷體（tǐ）係。立足資源供應實際，統籌謀劃推進天（tiān）然氣有序利用。
規（guī）劃統籌，市場主導。落實天然氣發展規劃，加快天然（rán）氣產能和基礎設施重大項目建設，加大國內（nèi）勘探開發力度。深化（huà）油氣體製機製改（gǎi）革，規範用氣行為和市場秩序，堅持以市場化手段（duàn）為主做好供需平衡。
有序施策，保障民生。充分利用天然氣（qì）等各種清潔能源，多渠道、多途徑推進煤炭替（tì）代（dài）。“煤改氣”要堅持“以氣定（dìng）改”、循序漸進，保障重點區（qū）域、領域用氣需（xū）求。落實各方責任（rèn），強化監管問責，確保民生用氣穩定供應。
二、加強產供儲銷體係建設，促進天然氣供需動態平衡
(三（sān）)加大國內勘探開發力度。深化油氣勘查開采管（guǎn）理體製改革，盡快出台相（xiàng）關細則。(自然資源（yuán）部、國家發展改革委、國家能源局按職責分工負責（zé）)各（gè）油氣企業全麵增加國內勘探開發資金和工作量投入，確保完成國家規劃（huá）部（bù）署的各項目標任務，力爭到2020年底前國內天然氣（qì）產量達到（dào）2000億立（lì）方米以上。(各油氣企（qǐ）業負責，國家發展改革委、自然（rán）資源部、國家能源局加強督導檢查)嚴格執行油氣勘查區塊（kuài）退出（chū）機製，全麵實行區塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉讓礦業（yè）權，完善（shàn）礦業權轉讓、儲量及價值評估（gū）等規則。建立完善油氣地質資料公開和共享機製。(自然資源部、國家（jiā）發展改革委、國家（jiā）能源局按職責分工負責)建立已探明未動用儲量加快動用機製，綜合利用（yòng）區塊企業內部流轉、參照產品分成等模式與各類主體合資合作開發、礦業權企業間流轉和競爭性出讓等手（shǒu）段，多措並舉盤（pán）活儲量存量。(國家（jiā）發展（zhǎn）改（gǎi）革委、自然資源部、國家能源局按職責分工負（fù）責)統籌國家（jiā）戰略和經濟效益，強化國有油氣企業能源安全保障考（kǎo）核，引導企（qǐ）業加大（dà）勘探開發投入，確（què）保增儲上（shàng）產見實效。(國家發展改革委、國家能源局按職責（zé）分工負責)統籌平衡（héng）天（tiān）然（rán）氣勘探開發與生態環境保護，積極（jí）有序推進油氣資源（yuán）合理開發利用，服務國家能源戰略、保障天然氣（qì）供應安（ān）全。
(四)健全天然氣（qì）多（duō）元化海外供（gòng）應體係。加快推進進口國別(地（dì）區)、運輸方式、進口（kǒu）通道（dào）、合同模式（shì）以及參（cān）與主體多元化。天然氣進口貿易堅持長約、現貨兩手抓，在保障長期（qī）供（gòng）應穩定（dìng）的同時，充分發揮（huī）現貨資源的市場（chǎng）調節作用。加強（qiáng）與重點天然氣出口國多雙（shuāng）邊合作，加快推進（jìn）合（hé）作重點項目。在堅（jiān）持市場化原則的（de）前提下，在應急保供等特殊時段加強對天然氣進口的統籌協調，規範（fàn）市場主體競爭行為。
(五)構建（jiàn）多層次儲備（bèi）體係（xì）。建立以地下儲氣庫和（hé）沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區內陸集約規（guī）模化LNG儲罐為輔、管網（wǎng）互（hù）聯互通（tōng）為支撐的多層次（cì）儲氣係統。供氣企業到2020年形成不低於其年合同銷售量10%的儲氣能力。(各供氣企業負責，國家（jiā）發展改革委、國家能源局指導（dǎo）並督促落實)城鎮燃氣企業到2020年形成不低於（yú）其年用氣（qì）量（liàng）5%的（de）儲氣能力，各地區到（dào）2020年（nián）形成不低於保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力（lì）。統籌推進地方*和城（chéng）鎮燃氣企業儲氣（qì）能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營（yíng），避免（miǎn）“遍地開花”，鼓勵各類投（tóu）資主體合資合作建設儲氣設（shè）施。(各省級（jí）人民*負責，國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局（jú）指導)作為臨時性過渡措施，儲氣能力暫時不達標的企業和地區，要通過簽訂可中斷供氣合同（tóng）等方式彌補調峰能（néng）力。(國家發（fā）展改革（gé）委、住房城鄉建設部、國家能源局、各（gè）省級人民（mín）*按職責分工負責)加快放開儲氣（qì）地質構（gòu）造的使（shǐ）用權，鼓勵符合條件（jiàn）的市場主體（tǐ）利用枯（kū）竭油氣藏、鹽穴等建設地下儲氣庫。配套完善油氣、鹽業等礦業權轉讓（ràng）、廢棄核銷機製以及已開發油氣田、鹽礦作（zuò）價評估機製。(國家發展改革委、自然資（zī）源部、國家能源局按職責分工負責)按照新的儲氣能力要求，修訂《城鎮燃氣設計規範》。加強儲氣能力建設情況跟蹤，對推（tuī）進不力、違法失信（xìn）的地方*和企業等實施約談問責或聯合懲戒。
(六)強化天然氣基（jī）礎設施建設與（yǔ）互（hù）聯互通。加快天然（rán）氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯互通重大工程，加快（kuài）推動（dòng）納入環渤海地區LNG儲運體係（xì）實施方案的各項目落地實施。(相關企業負責，國家發展改革（gé）委、國（guó）家能源局等（děng）有關部門與地方各（gè）級人（rén）民*加強協調支持)注重與國土空間規劃相銜接，合理安排各類基礎設施建設（shè）規模、結構、布局和時序，加（jiā）強項目用地用海保障。(自然資源部負責)抓緊出台油氣管網體製改革方案，推動天然氣管網等（děng）基（jī）礎設施向第三方市場（chǎng）主體公平開放。深化（huà）“放管服”改革，簡化優化前置要件審批，積（jī）極推行並（bìng）聯審批（pī）等方式，縮短項目建設手續辦（bàn）理和審批周期。(國家發展改革委、國家（jiā）能源局等（děng）有關部門與地方各級人民*按職責分工負責)根據市場發展需求（qiú），積極發展沿海、內河（hé）小型LNG船舶運輸，出（chū）台LNG罐箱多式聯運相關法規政策和標準規範。
三、深化天然氣領域改革，建（jiàn）立健全協調穩定發展體製機製
(七)建立天然氣供需預測預警機製。加強*和企業層麵對（duì）天然氣市（shì）場的監測和預（yù）判。統籌考慮經濟發展、城鎮化進程、能源結構調整、價格（gé）變化等多種因素（sù），預測天然氣需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預測。根據預測結（jié）果（guǒ），組織開展（zhǎn）天然氣生產（chǎn）和供應（yīng）能力科學評（píng）估，努力實現供需動態平衡。建立天（tiān）然氣（qì）供需預警（jǐng）機製，及時對可能出現的國內供需問題及進口風險作出預測預警，健全信息通報和反饋機製，確保供需信息有效對接。
(八)建立天然氣發展綜合協調機製。全麵實行天然氣購銷合同製度，鼓勵簽訂中長期合同，積極推動跨年度合同簽訂。按照宜（yí）電則電、宜氣則氣、宜（yí）煤（méi）則煤（méi）、宜油則油的原則，充分利用（yòng）各種（zhǒng）清潔能源推進大氣汙染防治和北方地區冬季清潔取（qǔ）暖。“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，突出對京津冀及周邊地區和汾渭平原等重點區域用氣需求的保障。(各省級人民*和供氣企業（yè）負責，國家發展改革委、生（shēng）態環境部、住房城鄉建設部（bù）、國家能（néng）源局指導並督促落實)建立完善天然氣領域信用（yòng）體係，對合同違約及保供不力的地（dì）方*和企業，按相關規定納入失信名單，對嚴重違法失信（xìn）行為實施（shī）聯（lián）合懲戒。(國家（jiā）發（fā）展改革委、國家能源局負責)研究（jiū）將中央財政對非常規天然（rán）氣補貼政策延續到“十四五”時期，將（jiāng）致密（mì）氣納入（rù）補貼範圍。對重點（diǎn）地區應急儲氣設（shè）施建設給予中央預（yù）算內投資補助支持，研究中（zhōng）央財政對超過儲備目標的氣量給予補貼等支持政策，在準確計量認定（dìng）的基礎上研究（jiū）對墊底氣的支持政策。研究根據LNG接（jiē）收站實際接收量實（shí）行增值稅按比例返還的政策（cè）。
(九)建立健全天（tiān）然氣需求側管理（lǐ）和調峰機製。新增天然氣量（liàng）優先用於城鎮居民生活用氣和（hé）大氣汙染嚴重地區冬季取暖散煤替代。研究（jiū）出台調峰用戶管理辦法，建立健全分級調峰用戶製度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進的原則（zé）啟動（dòng）實施分級調峰。鼓勵用戶自主選擇（zé）資源方、供氣（qì）路徑及形式，大（dà）力發（fā）展區域及用戶雙氣源、多氣源供應。鼓（gǔ）勵（lì）發展可中斷大工業用戶和可替代能源用戶，通過季節性差價等市場化手段，積極引導用戶主動參與調峰，充分發揮終端用（yòng）戶調峰能力。
(十)建立完善天然氣供應保障應急體係。充分發揮煤電油氣運（yùn）保（bǎo）障工作部際協調（diào）機製作用，構建上下聯動、部門協調的天然氣供應保障應急體係。(煤電油氣（qì）運保（bǎo）障工作部際協調機製成員單（dān）位負責)落實地方各級人民*的民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級（jí）保供預案和用戶調峰方案。(地方各級人民*負責)建立天然（rán）氣保供成本合理分攤機製，相應應急（jí）支出由保供不力的相關責任方全（quán）額承擔，參與保供的第三方企（qǐ）業可獲得合（hé）理收益。
(十一)理順（shùn）天然氣價格機製。落實好理順居（jū）民用氣門站價（jià）格方案，合理安（ān）排（pái）居民用氣（qì）銷售價格，各地區要采取措（cuò）施對城鄉低收入群體給予適當補貼。(各省級人民*負責，國家發展改革委指導並督促落實)中央財政（zhèng）利用現（xiàn）有資金渠道加大支持力度，保障氣價改（gǎi）革平穩實（shí）施。(財政部負責)加快建立上下遊天然（rán）氣價（jià）格（gé）聯動機（jī）製，完善監管規則（zé）、調價公示和信息公開製度，建立氣源采購成本約束和激勵機製（zhì）。推（tuī）行（háng）季節性差價、可（kě）中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填穀，引導企業增加儲氣和淡旺季調節能力（lì）。加強天然氣輸（shū）配環節價格監管，切實降（jiàng）低過高的省級區域內輸配價格。加強天然氣價格監督（dū）檢查（chá），嚴（yán）格查處價格違法違規行為。(各省級人民*負責，國家發（fā）展改革委、市場監管總局指導並督促落實)推動城鎮燃（rán）氣企業整合重組，鼓勵有資質的市場主體開（kāi）展城鎮燃氣施工等業務，降低供用氣領域服務性收費水平。
(十二)強化天然氣（qì）全產業鏈安全運行機製。各（gè）類供（gòng）氣企業、管（guǎn）道運營企業、城鎮燃氣企業等要切實落實安全（quán）生產主體責任，建（jiàn）立健全安全生產工（gōng）作機製（zhì）和管理製度，嚴把工程質量關，加強（qiáng）設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消（xiāo）除安全隱患。地方各級人民*要切（qiē）實落實屬（shǔ）地管理責任，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風險安全管（guǎn）控，指導督促企業落實安全生（shēng）產主體責任。地方各（gè）級人民*和相關企業要建立健全應急處置工作機製，完善應急預案。製定完善天然氣產業鏈（liàn）各環節質量管理和（hé）安全相關法律法規、標準（zhǔn）規（guī）範及技術要求。
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