《山東省環境保護（hù）條例（lì）》實現創新

《山東省環境保護條例》於2018年11月30日經山（shān）東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂出台（tái）(以下簡稱《條例》)，《條例》按照（zhào）源於實踐、指（zhǐ）導實踐、適度超前、注重創新的原則，在（zài）體製機製和管理手段上實現創新。
一、授權環境執（zhí）法機構實施現（xiàn）場檢查、行政處罰和行政強製（zhì）等具體執法工作的權力，為省以下環（huán）保機構監測監察執法垂直管理製度改革的（de）一項重要（yào）內（nèi）容提供了法規依據（jù）。
二、區域限批有（yǒu）了明確的條件和標準。《條例》規定（dìng）了區域限批的條件（jiàn）：重點汙染（rǎn）物排放（fàng）量超過總量控（kòng）製指標，或者未（wèi）完成國（guó）家確定的重點重（chóng）金屬（shǔ）汙染物排放量控製目標的（de）;未完成淘汰嚴重汙染環境的生產工藝、設備和產品任務的（de）;生態破壞嚴重，未完成汙染治理任務或者生態恢複任務的;未完成環（huán）境質量改善目（mù）標的;產業園區配套的（de）環境基礎（chǔ）設施不完備的;法律（lǜ）、法規和（hé）國家規定的（de）其他情形。同時也規定符合生態環境保護規劃且涉及民生的重大基礎設施項目和環境汙染治（zhì）理項目，作為例外條件不實施區（qū）域限批。體現了法紀的剛性和民生的溫度，對“一刀切”說“不”。
三、對查封、扣押（yā）行（háng）政強製措施作出了更具體的（de）規定。《條例》規定了適用行（háng）政強製措施的七種情形。其中規定“在重汙染天（tiān）氣應急期間，未按（àn）照要求實施停產、停排、限產等（děng）措施，繼續排放汙染物的（de）企業”實施查封、扣押措（cuò）施，既是對上（shàng）位法的補充和延伸，也是破解重汙染天氣下生產企業拒不執行應急預（yù）案難題的有效措施（shī）。
四、將約談措施上升為地方性（xìng）法規的規範（fàn）。2017年中央環保督察期（qī）間，山東省*出台了省級層麵的約談辦法，在實踐中發揮（huī）了重要的作用。本次《條例》修訂，將該辦法的內容進一步修（xiū）改完善，以地方（fāng）性法規的形式確定下（xià）來，增強了其性、強製（zhì）性和可操作性（xìng）。《條例》對省*領導約談設區的市*主要負責人、設區的市、縣(市、區)*有關負責（zé）人約談下級*主要負責人，以及省（shěng）生態環境主管部（bù）門負責人約談縣(市、區)*負責人均作了明確規定。
五、明（míng）確規定了縣級以上人民*及（jí）其有關部門依法作出責令排汙單位停產、停業或者關閉（bì）決定的，可以（yǐ）要（yào）求供（gòng）電企（qǐ）業采取中（zhōng）止（zhǐ）生產用（yòng）電的措施，供電企業應當予以配合。破解了困擾已久的停產、停業、關閉（bì）決（jué）定執行難的問題（tí）。
六、明（míng）確了（le）環境信用評價製度的法規地位。省人民*生態環境主（zhǔ）管部門應當將排汙單位和提供環境服（fú）務的第三方機構等遵守環境保護法律、法規情（qíng）況和履行環境保（bǎo）護責（zé）任（rèn）等信息納入環境信用評價體係，並（bìng）將評價結果作為（wéi）*采購、公共資金項目招標投（tóu）標等工作（zuò）的重要依據。評價結果應當向社會（huì）公開。
七、明確規定自（zì）動監測數據以及生態環（huán）境主管部門委托的具有相應資質的環境監測機構的監測數據（jù），可以作為環境執法和管理的依據。同時規定，生態環境主管部門和其他有關部門可（kě）以通過現場檢查（chá）、自動監測、遙感監（jiān）測、無（wú）人機巡查、遠紅外攝像等方式對排（pái）汙單（dān）位進行（háng）監（jiān）督檢查。現場檢查時（shí）,執（zhí）法人員可以（yǐ）采取勘察、詢問、現場監測、采集樣品、查閱和複製有關資料等措施。
八（bā）、對穩定達標的排汙單位製定了（le）鼓（gǔ）勵實行環境（jìng）汙染防治協議製度（dù）。排汙單位完成協議約定（dìng）的汙染物減排（pái）目（mù）標的，縣級以（yǐ）上人民*應當依法采取財政、稅收（shōu）、價格、*采購（gòu）等方麵的政策和措施予以鼓勵和支持。環境管理逐漸從單純的（de）執（zhí）法製裁向（xiàng）製裁與激勵（lì）相（xiàng）結合轉變（biàn）。
九（jiǔ）、按照《環境保護法》的授權，結合山東執法實際，增（zēng）加了適用按日連續處罰的（de）種類。《條例》規定的對“依法應當進行環境影響評價審批的建設項目，未經審批即開工（gōng）建設的（de）”“對危險廢物未采（cǎi）取相應防範措施，造成危（wēi）險廢（fèi）物滲漏或（huò）者造成其他環境汙染的”“違反放射性汙染防治規（guī）定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置的”三種違法行為實施按日連續處（chù）罰，就是本（běn）次立法新增加的，都是日常執法（fǎ）中經常出現的違法類型。
十、對第三（sān）方（fāng）規定了嚴格的行政責任和民（mín）事責任（rèn）。《條例》規定：環境影響評價機構、環境監測機構、汙染治理（lǐ）機（jī）構以（yǐ）及從事環（huán）境監測（cè）設備和防治汙染設施維護、運（yùn）營的第三方機（jī）構，未依照法律、法規和（hé）相關技術規範的要求提供有關環境服務活動（dòng），造（zào）成環境汙（wū）染和生態（tài）破壞的，由生態環境主管部門和（hé）其他有關部門責令（lìng）停業整頓，並處罰款。在環境服務活動中弄虛作（zuò）假的，還（hái）應當（dāng）依法與造成環境汙（wū）染和生態破壞（huài）的其他責（zé）任者承擔連帶責任;構成降低資質等（děng）級或者吊銷資質證書情形的，授予其資質的部門（mén）應當依法給予相應處罰。