《吉林省農（nóng）業（yè）農村汙染治（zhì）理攻堅戰行動方案》

一、總體要求
(一)指導思想
深（shēn）入貫（guàn）徹黨的精神，緊緊（jǐn）圍繞統籌推進“五位一體（tǐ）”總（zǒng）體布（bù）局和協調推進“四個（gè）全（quán）麵（miàn）”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照實（shí）施鄉村振興戰略和省委、省人（rén）民*《關於全麵加強生態（tài）環境保護堅決打好汙染防治攻（gōng）堅戰的實施意見（jiàn）》要求，以綠色發展為（wéi）導（dǎo）向，以生（shēng）產力持續提高（gāo）、資（zī）源永續利用和生態環境不斷（duàn）改善為目標（biāo），強化農村農業汙（wū）染（rǎn）治理（lǐ）和生態保護，深入推進農村人居環境整治（zhì），以（yǐ）農業投入（rù）品（pǐn）減量（liàng）化、生產清潔化（huà）、廢棄物（wù）資源化、產業模式生態化和（hé）治理環境汙染、修複（fù）農業（yè）生態為手段，推（tuī）進農業發展方式向綠色轉變（biàn）。深化體製（zhì）機製改（gǎi）革（gé），發揮好*和市場兩個作用，充分調（diào）動農民群眾積極性、主動性，實現（xiàn）生產（chǎn）發展、生活富裕、生態良好（hǎo）的有機（jī）結合，提升農業生態文明程度，為全麵建成小康社會打下（xià）堅實基（jī）礎。
(二)基（jī）本原則
（1）保護優先、源頭減量。編製實施（shī）國土空間規劃，嚴格生態保護紅線管控，統（tǒng）籌農村生產、生（shēng）活和（hé）生態（tài）空間，優化種植和養殖生產布局、規模和結構，強化環境監管，推動（dòng）農業綠色發展，係統推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源（yuán）化、產業模（mó）式生態化，從源頭減少農業麵源（yuán）汙染。
（2）問題導向、統籌施治。堅持優先解決農（nóng）民群眾關心直接（jiē）現實的突出環境問題，重點開展農村（cūn）飲用水水（shuǐ）源（yuán）保護、生活垃圾汙水治理、養殖業和種植業（yè）汙染（rǎn）防治。統籌實施汙染治理、循環利用和脫貧攻堅。
（3）因地製宜、注重實效。根據全省農業農村實際狀況，科學確定（dìng）本地區整治目標任務，集中力量解決突出環境問題。堅持從實際出發，采用適用的治理技（jì）術和模式，注重整治效果。
（4）壓實責任、形成合力。明確省負總責、發揮市(州)協調組（zǔ）織作用，壓實市縣(區)主體責任，落實（shí）鄉鎮具體責任，調動村委（wěi）會等基（jī）層組織和農民的積（jī）極性（xìng），切實加強統籌協調。加大投入力（lì）度，強化監督考（kǎo）核，建立上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有（yǒu）效的工作推進機（jī）製。
(三)行動（dòng）目標
大力推動鄉村綠色發展，農（nóng）村生態環境明顯好轉，農業農村汙（wū）染治理（lǐ）工作體製機製基本形成，農業農村環境監管明顯加強。到2020年，實現“一保兩治三減四提升”：“一保”，即（jí）保（bǎo）護農村飲用水水源，農村飲水安（ān）全更有保障;“兩（liǎng）治”，即治（zhì）理農（nóng）村生活垃圾和汙（wū）水，實現村莊（zhuāng）環境幹淨整（zhěng）潔有序;“三減”，即減少化肥（féi）、農藥使用量和農業（yè）用水定額;“四提升”，即提升主（zhǔ）要由農（nóng）業麵源汙（wū）染造成的超（chāo）標水體水質、農業（yè）廢棄物綜合（hé）利（lì）用率、環境監管能力和農村居民參與積極性。
二、主（zhǔ）要任（rèn）務
(四)加（jiā）強農村飲用水水源保護
完成農村飲用水水源調查評估和保護（hù）區劃定。縣級（jí）及以上（shàng）地方（fāng）人民*要組織開展農村飲用（yòng）水水源環境狀況調查評估和保護區（qū）劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作，全麵完成鄉鎮農村（cūn）集中式飲用（yòng）水水源保護區和農村分散式飲用水水（shuǐ）源（yuán）保（bǎo）護範圍劃定。推（tuī）進水源地規（guī）範化建（jiàn）設，農（nóng）村飲用水水源（yuán）保護區的邊界要設立地理界標、警示標誌（zhì）或宣傳牌，加強飲用水水源（yuán）地標誌及隔離設施的管理維護。將飲用水水源保護要（yào）求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。
加強農村飲用水水（shuǐ）質監測。縣級及以上地（dì）方人民*組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水（shuǐ）出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水的全過（guò）程控製，落（luò）實水源保護（hù）、工程建設、水質監測檢測“三同時”製度。供水人口在10000人（rén）或日供水1000噸以上的（de）飲用水水源每季度監測一次。各地按照國家相（xiàng）關標準，結合本地水質本底狀況確定監測項目並組織實施。縣（xiàn）級及以上地方人民*有關部門， 應當（dāng）向社會（huì）公開飲用水安全狀（zhuàng）況信息。
開展農村飲（yǐn）用水水源環境風險排查整治。結合（hé）農村環境綜合整治工作，以供水人口在10000人（rén）或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為（wéi）重點（diǎn），對可能影響農村飲用水水環（huán）境安全的化工、造紙、冶煉、製藥等企業風險源和（hé）生活汙水垃圾、畜禽養殖（zhí）等風（fēng）險源進（jìn）行排查。加強水（shuǐ）源（yuán）地周邊生活汙水、垃圾及（jí）畜（chù）禽養殖廢棄（qì）物的處理處（chù）置及資源化利用，綜合防治農藥化肥等麵源汙染。對水質（zhì）不達標的水源，采取（qǔ）水源更換、集中供水、汙染治理等措施，確保農村飲水安全。
(五)加（jiā）快推進農村生活垃圾汙水治理
加大農村生活垃（lā）圾治理力度。統籌考慮農（nóng）村生活垃圾治理和（hé）農業廢棄物利（lì）用、處理，建立符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處（chù）置體係，完善村莊和道路清掃（sǎo）保潔長效機製。鼓勵實行城（chéng）鄉環（huán）衛一體化和縣域生活垃圾統（tǒng）一處理。推進撫鬆縣、東遼縣等農村生活（huó）垃圾分類和資源化利用試點縣建設，推進農村生活垃圾分類和（hé）資源（yuán）化利（lì）用（yòng）試點村建（jiàn）設，對農村非正規垃圾堆放點實施（shī）整治全（quán）流程（chéng）監管，積極消化存量，嚴控增量（liàng）。2018、2019、2020年分別完成23個、19個、8個市縣農村生活垃圾治理省級達標驗收工作。到2020年底前，全省90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成（chéng）農村非正規垃圾堆（duī）放點（diǎn）整治任務。
推進農村生活汙水治理。推進農村生活汙水治理示範縣建設，鼓勵各地因地製宜采用工程措施與生態措施相結合、集中與分（fèn）散相結合的汙（wū）水處理模式和處（chù）理工藝。鼓勵城市管網向周邊農村延（yán）伸（shēn）。著力推（tuī）進重點鎮、遼河等重點流域鄉鎮生活汙水處理（lǐ）設（shè）施建設，實（shí）現穩定運行。將農村水環境治理納入河長（zhǎng）製、湖長製管（guǎn）理。到2020年，全省114個（gè）重點鎮和重點流（liú）域常住（zhù）人口1萬人以上（shàng）鄉鎮生活汙（wū）水得到治理，農村生活汙水治理率明顯提（tí）高。
結合農村廁所改造（zào），實施廁所糞汙治理。按照*引導、農民自願原則推進農村廁所改（gǎi）造，合理選（xuǎn）擇改廁模（mó）式，同步實施廁所糞汙治理。重點推進城市(含縣城)近郊區、水源地保護區、汙染較嚴重流（liú）域（yù）以（yǐ）及民俗旅遊村改廁和糞汙治理。引導農村新建住房配套建（jiàn）設衛生廁所。300戶以上村莊，規劃建設（shè）公共廁所或村委會廁所向（xiàng）群眾開放。*鄉村（cūn）旅遊（yóu）經營單位和集中連片發展鄉（xiāng）村（cūn）旅遊的村(屯)應建設旅遊廁所。到2020年，新改造80萬（wàn）戶農村衛生廁所。同（tóng）步推進既有衛生廁所提標，改善衛生條件。
保障農村（cūn）汙染治理設施長效運行。各級（jí）*要努力做到建設管（guǎn）理有製度、整治實施有標準、日常運行有（yǒu）隊伍、建設管護有經費、工（gōng）作落實有督查，保證汙染（rǎn）治理設施長效持續運（yùn）行。在有條件的市（shì）縣推（tuī）行城鄉垃圾汙水（shuǐ）處理統一規劃、統一建設、統一運行、統（tǒng）一管理,積極推（tuī）廣專（zhuān）業化、市場化（huà）的建設運營管護機製。實行環境治理依效（xiào）付費製度，健全服務績效評（píng）價考核機製。探（tàn）索建立垃圾（jī）汙水處理農戶付費製度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機製。建（jiàn）立監督管理機（jī）製，保障已建成的農村生活（huó）垃圾汙水處（chù）理設施正常運行。開展經常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限（xiàn）期整改要求，逾期未整改到位的（de），應通報批評或約談相關（guān）負責人。對新建汙染治理設施，建設及運行（háng）維護資金沒有保障的，不（bú）予（yǔ）安排資金和項目。
(六)大力開展養殖業汙染治理
推（tuī）進養殖（zhí）生產清潔化（huà）。優化調整畜禽養殖（zhí）布（bù）局，推進（jìn）畜禽養殖標準化創建升級。積極參（cān）加國家標準化創建活動，努力創建一批生產、環（huán）境友好、產品安全、管理先進的畜禽養殖標準化示範場，帶動畜牧業綠色（sè）可持續發展。引導生豬生產向糧食主產區和環境容量大的（de）地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和幹清糞、微生物發酵等實用技術（shù），實現（xiàn）源頭減量。嚴格規範獸藥、飼料及飼料添加劑的（de）生產、經營和使用，打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。
推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。加強指導和服務，落實地方*屬地管理責任，推進畜禽糞汙資源化利用，實（shí）現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞汙資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業將養（yǎng）殖場戶畜禽糞汙進行專業化集（jí）中處理。加強畜禽糞汙資源化利用（yòng）技術集成，因地製宜推廣糞汙全（quán）量收集（jí）還田利用等技術模式。對病死畜禽進行無害化（huà）處理。到2020年，全（quán）省（shěng）畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上。將“糞汙無害化”作為新建規模養殖場的前（qián）置條件（jiàn），加快現有（yǒu）規（guī）模養殖場升（shēng）級改造。完善畜禽規模養（yǎng）殖場直聯直報信息係統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平台。到2019年，大型規模養殖場實現糞汙處理設（shè）施裝備全配套;到2020年，所有規模養（yǎng）殖場糞（fèn）汙處理設施裝備配套率達到95%以上。畜牧大縣和國家現代農業示範區、農業可持續（xù）發展試驗示（shì）範（fàn）區、現代農業產業園實現上述目標。
嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點汙染源管理，對年出（chū）欄生豬5000頭(其他畜禽種類折（shé）合（hé）豬的（de）養殖規模)以（yǐ）上和涉（shè）及環境敏感區的畜禽養殖場（chǎng）(小區)執行環境影響報告書製度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表製度，對設有排汙口的畜禽規模養殖場（chǎng）實施排（pái）汙許可（kě）製度。將符合有關標準和要求的還（hái）田利用量作為統計汙染物（wù）削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施，記錄（lù）糞汙處理、運（yùn）輸和資源化利用等情況，防止糞汙偷運偷排。
加強水產養殖汙染防治和（hé）水生生態保護。優化水產養殖空間布局，依法劃定禁止養殖區、限製養殖區和（hé）養殖區。推進水產生態（tài）健康養殖，積極發展湖泊水庫等大水（shuǐ）麵增殖（zhí）漁業，大力推進稻漁綜合種養等生（shēng）態循環農業發展，因地製宜推廣稻田養殖魚、蟹、鰍等。以湖庫為重點，發展不投餌的濾食性、草食性魚類增養殖，實（shí）現以漁控草、以漁抑藻、以漁淨水。嚴格控製河流等水（shuǐ）域的投餌（ěr）網箱養殖，減少養殖汙染。加強（qiáng）水（shuǐ）生生物保護和水域環境監測，修複水生（shēng）生態環境。
(七)有效防控種植業汙染
持續（xù）推進化肥、農藥減量增（zēng）效。深入推（tuī）進測（cè）土配方施肥工（gōng）作。拓展測（cè）土配方施肥技術應用範圍。在鞏固基（jī）礎工作、繼續做好糧食作物測土（tǔ）配方施肥的同時，擴（kuò）大在設施農業及蔬菜等經濟園藝作物上的（de）技術應用（yòng），基本實現（xiàn）全省主要農作（zuò）物測土配方施肥全覆（fù）蓋。利用測土配方施肥專家施肥係統、觸摸（mō）屏係統和手機測土配方施肥信息服務係（xì）統，及時將農戶施肥建議方案送到農民手中，力爭使全省（shěng）測土配方施肥技術（shù）指導入戶率（lǜ）達到95%以上（shàng）。大力推廣（guǎng）機械化深施肥技術。按照農藝農機融合、基（jī）肥追肥統籌的（de）原則，加（jiā）快新型施肥機械示範推廣（guǎng），因地製宜（yí）推廣化肥機械深施（shī）、機械深追肥、種肥同播等技術，減少（shǎo）養分揮發和流失。在吉（jí）林省中西部旱區，結合節水灌溉，推廣水肥一體化，提高（gāo）肥料和水資源利用效率。加快新肥料新技術（shù）推廣（guǎng）應用步伐（fá），示範推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉麵肥、生物肥料（liào）等新型（xíng）肥料。深入推進農作物病蟲害統防（fáng）統治與全程綠（lǜ）色防控（kòng），提高（gāo）農民科學用藥意識和技能，推動農藥使用量實現負（fù）增長。集成應用（yòng）生態調控、生物（wù）防治、理化誘控等綠色（sè）防控技術。嚴格控製高毒高風險農藥使用，研發推廣低風險農藥、生物農藥等新型產品和先進施藥機械。加快培育社會化服務組織，開（kāi）展統防（fáng）統治等服（fú）務。協同推進果菜（cài）病蟲害全程綠色（sè）防控示範縣建設，發揮種植大戶（hù）、家庭農場、專業合（hé）作（zuò）社等新（xīn）型（xíng）經營主體的示範作用，帶動綠色技術更大範圍應用。到（dào）2020年，全省主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率達（dá）到30%以上、主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。
係（xì）統防控麵源汙染物入河。圍繞重點（diǎn）流域劣五類水體（tǐ）所在河流，開展農業麵源汙染（rǎn）狀況調查，依法科學合理劃定河道（dào）管理範圍和生態保（bǎo）護帶範圍，嚴格水域岸線用途管製;對已進行二次承包的土（tǔ）地，依法（fǎ）依規進行土地流轉，並因（yīn）地製宜開展植被（bèi）緩衝（chōng）帶和隔（gé）離帶建設。內土地流轉，2019年6月底前，完成東遼河、招蘇台河和條子河幹流和主要支流河道管理（lǐ）範圍植被緩衝帶和隔離帶建設。2019年年底前，完成伊通河、飲馬河幹流和主要（yào）支流河道管理範圍內調查核查工作，2020年年底前，完成植被緩（huǎn）衝帶和隔離帶建設。
推進秸稈資源化綜合利用。堅持堵疏（shū）結合，一方麵切實加（jiā）強秸稈禁燒管（guǎn）控。各縣(市、區)要以行政村為單（dān）位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網格，建立完善包保責任（rèn）製，製定秸（jiē）稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區為重點，以禁燒網格為基（jī）本單元（yuán），開（kāi）展全天候的監督檢查。省生態環境保護工作領導小組辦（bàn）公室建立秸稈禁燒周調度、周通報製度，建立預警約談、執法聯動、量（liàng）化問責機製，按（àn）照吉林省委、省*辦公廳關於印（yìn）發（fā）《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現象高發的地區及相關責任人嚴肅問責。另一方（fāng）麵堅持“農（nóng）用優先、生態至上（shàng）、突出重點、多元利用”的原（yuán）則，推（tuī）進秸（jiē）稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用（yòng），走（zǒu）出一條適合吉林（lín）省情的秸（jiē）稈綜合利用發展之路。加大政策支持力度，推進秸稈全量化綜合利用，優先開展就地還田，抓好秸稈覆蓋還田、翻壓還（hái）田等（děng）秸稈還田技術的示範推廣。依托省農科院（yuàn）、吉林農大等農業科研院校（xiào）和地方農技推廣機構，加快秸稈還田技術適（shì）應性試驗研究和示（shì）範（fàn），形成低成本、可複製、可推廣的技（jì）術（shù）模式。力爭到2020年，全省秸稈綜合利用（yòng）率達到85%以上。
開展農膜廢棄（qì）物回收利用。在重（chóng）點使用農膜（mó）地區，積（jī）極開展農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術。加大新修（xiū）訂的（de）地膜國（guó）家（jiā）標準（zhǔn）宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜（mó）可回收性。配合國家開展降解地膜應用配套技術、地膜回收機械化技術、地（dì）膜綜合利用技術等方麵的研究。到2020年，全省農膜回收率達（dá）到80%以上。
大力推進生態農業，綠色發展（zhǎn）。發展節（jiē）水農業和有機農業，加強節水灌溉工程建設和節水改造，選（xuǎn）育抗旱節（jiē）水品種（zhǒng），發展旱作農業，推廣水肥一體化（huà）等節水技術。推進規模化節水灌溉。到2020年，全省（shěng）農業灌溉用水定額控製在95億立方米以內，農田灌溉水有效利用係數達到0.6以上，有效減少農（nóng）田退（tuì）水對水體的汙染。開展（zhǎn）種植產業模式生態化（huà）試點，按照國家總體部（bù）署，推（tuī）進國家及省（shěng）級農業可持續發展試驗示範區創建，形（xíng）成一批全國先進的農業可持（chí）續發展模式。大力發展綠色、有機農（nóng）產品，以（yǐ）構建綠色食品安全體係和土壤永續利用為重點，大力發展綠色、有機食（shí）品產業（yè），鼓勵綠色、有機（jī）食品生產基地建設，保護和改善土壤（rǎng）環境質量。2020年底前，建設國家有機食品生產基地20個，綠色食品生產基地（dì）27個 。開展（zhǎn）產業宣傳與認證貼心服務，提高標準化生產水平，增加農產品供給。推進一二三產業融合發展，發揮（huī）生態資（zī）源優勢，發展休閑農業和鄉村旅遊，做好精品線路和（hé）精（jīng）品景點發布活動，每次推薦精品線路3-4條（tiáo），組織申（shēn）報中國美休閑（xián）鄉村，開展省級休閑農業示範縣評選。
實施（shī）耕（gēng）地（dì）分（fèn）類管理。在土壤汙染（rǎn）狀況詳查的基礎上，開展耕地土壤環境質量類別（bié）劃定，2020年底前建立分類（lèi）清單。根據（jù）土壤汙染狀況和（hé）農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區)要（yào）結（jié）合當地主（zhǔ）要作物品種和種植習慣，製定實施受汙染耕地安全利用（yòng）方案，采取農（nóng）藝調控（kòng）、替代種植等措施，降（jiàng）低農產（chǎn）品超（chāo）標風險。加強對嚴格管控（kòng）類耕地的（de）用途管理，依法劃定特定農（nóng）產品禁止生（shēng）產（chǎn）區域，嚴禁種植食用農（nóng）產品（pǐn）;實（shí）施重度汙染（rǎn）耕地種植結（jié）構調整（zhěng）或退耕還林還草。
開展涉（shè）鎘等重金屬重點（diǎn）行業企業排查整治。以耕（gēng）地重金屬汙染問題突出區域和鉛、鋅（xīn）、銅等有色金屬采選（xuǎn）及冶煉集中區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，在 2018年排（pái）查整治工作基礎上， 2019年“邊治（zhì）邊查，以治為主”，按照整治清單開展集中整治;同時開展再排查，及時更新重點區域和汙染源整治清單，並進行再整治。2020年完成綜合整（zhěng）治，有效切斷鎘等重金屬汙染物進入農田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標風險（xiǎn）。對難以有效切斷土壤重金屬汙染途徑並且汙染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，及時采（cǎi）取嚴格管控措施，降低農產品超標風險，防範土壤環境汙染事件發生。
(八)提升農業農村環境監管（guǎn）能力
嚴守生態保護紅線（xiàn）。嚴（yán）格執行生態保護紅（hóng）線管控要求，以縣（xiàn）為單位，針對（duì）農業資源與生態環境突出（chū）問題，建立農業產業準入負麵清單，因地製宜製定禁止和限製（zhì）發展產業目錄，明（míng）確種植業、養殖業發展方（fāng）向和開發強度，強化準入管理（lǐ）和底線（xiàn）約（yuē）束。生態保護紅線內（nèi）禁止城鎮化和（hé）工業化活動，生態保護紅線內現存的耕地（dì）不得擅自擴大規（guī）模。嚴禁以（yǐ）任何形式（shì）圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環湖農業麵源汙染。
強化農業（yè）農村環（huán）境監管執法。創新監管（guǎn）手段,運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備（bèi），充分利用鄉村治安網格化管理平台，及時發現農業農村環境問題。鼓勵（lì）公眾監（jiān）督，對農村（cūn）地區生態破（pò）壞和環境汙染事件進（jìn）行舉報。結合第二次全國汙染源（yuán）普查和相關部（bù）門已（yǐ）開展的汙染源調查統計工作，建立（lì）農業農（nóng）村生態環境管理信息平台。構建農業農（nóng）村（cūn）生態環境監測體係，結（jié）合（hé）現（xiàn）有環境監測網絡（luò）和農村環境質量試點監測工作，加強對農村集（jí）中式飲用水水源、日處理能力20噸及（jí）以上的農村生（shēng）活汙水處理設施出水和畜禽規模養殖（zhí）場排汙（wū）口的（de）水質監測。納入（rù）國家重點生態功能區中（zhōng）央轉移支付支持範（fàn）圍的縣域，應設置或增加農村環（huán）境質量監測點位，其他有條件（jiàn）的地區可適當設置或增（zēng）加農村環境質量監測點位。結合省以下生態環境機構（gòu）監測監察執法垂直管（guǎn）理製度改革，加強農村生態環境保護工作（zuò），建立重心下移、力量下沉（chén）、保障下傾的農業農村生態環（huán）境監管（guǎn）執法工作機製。
三、保障措施
(九（jiǔ）)加強組織領導
完善省負總責、市(州)推動（dòng）、縣(市)落實的工作推進機（jī）製。省各有關部門要（yào）按照任（rèn）務分工，各負其責，抓（zhuā）好各項工作落實。省生態環境廳對（duì）農（nóng）業農村汙染治理實（shí）施統一監督指導。省農（nóng）業（yè）農（nóng）村廳牽頭負責農村人居環境（jìng）整治綜合協調、組織推動工作。省住房（fáng）和城鄉建設（shè）廳、省發展改革委（wěi）、省水（shuǐ）利廳、省衛生健康委、省畜牧業管理局等有關部門分別按照職責（zé）分工（gōng）加（jiā）強農業農村汙染治理。各有關（guān）部門建立信（xìn）息（xī）共享、定期（qī）會商、督導評估機製，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。
市（shì）(州（zhōu）)級人民*對本地區農村生態環境質量負責，市級要做（zuò）好（hǎo）上下銜接、域內協調和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓（zhuā）緊編製市(州)級農業農村汙染治理實施方（fāng）案。實施方案要對照本（běn）方案提出的目標和任（rèn）務，以縣、市(區)為單位，因地製宜，針對本地區農業農村汙染方麵存在的突出問題，提出具（jù）體（tǐ）目標，明確主要任務和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實（shí）施方案編製工作，並報省生態環境廳、省農業農村廳（tīng）、省住房城鄉建設廳、省畜牧業管理局備核。
縣、市(區)人民*對本地區農村生態環境質量負主體責任，做（zuò）好（hǎo）項目落地、資金使用、推進實施等工（gōng）作，對實施效果負責。加快治理本地區農業農村突出環境問題，明確牽頭責（zé）任部門、實施主體，提供（gòng）組織和政策保障，做（zuò）好監督（dū）考核。以縣、市(區)為單位，從實際出發，重點對主要由農（nóng）業麵源汙染造成水質超標（biāo）的水體控製單元等環（huán）境問（wèn）題（tí）突（tū）出區域的具體目（mù）標和主要任務作出規劃。
鄉鎮要做（zuò）好具體組織實（shí）施工作。強化農村基層黨組（zǔ）織領導核心地位，引導農村黨員發揮先鋒*作用，帶領村民參（cān）與農業農（nóng）村汙染治理。
(十)加大政（zhèng）策支持（chí）
加大*投入。建立市縣為主，中央和省級（jí）適當補助（zhù）的*投入體係，積極爭取中央各類相關專項資金支持。各級*要統籌整合（hé）環保（bǎo）、城鄉建設、農業農村等資金，加（jiā）大投入力度，建立穩定的農（nóng）業農村汙染治理經費渠道。要加大對經濟困難縣、市資金（jīn）支持力度。
引導社（shè）會參與（yǔ）。鼓勵各類（lèi）企業積極（jí）參與農業農村（cūn）環境整治。規範推廣*購（gòu）買服務、*和社會資本合作(PPP)模式、特（tè）許經營等方式，吸引社（shè）會資本參與農村垃圾、汙水和糞汙處理項目。研（yán）究（jiū）建立農民（mín）施（shī）用有機肥市場激勵機製，支持農戶和（hé）新型農業經營主體使用有機（jī）肥、配方肥、緩控釋肥料。
製定鼓勵政策。鼓勵融資（zī）擔保機構按照市（shì）場（chǎng）化（huà）原（yuán）則積極向符（fú）合支持範圍的農業農（nóng）村環境治（zhì）理企業項目提供融資擔保服務。支持地方*依法合規安排*債券資金，用於農業農（nóng）村汙染治理。采取以獎代補、先建（jiàn）後補（bǔ）、以工代賑等多種方式，充分發揮*投資撬動作用，提高資金使用效率。鼓勵各地出（chū）台（tái）有機肥生產、運輸等扶持政策，結合實際統籌加大（dà）秸（jiē）稈還（hái）田等補貼力度。落實畜禽規模養殖場糞汙資源化利用（yòng）和秸稈（gǎn）等農業廢棄物資源化利用電價優惠政策。
(十一（yī）)強化技術支撐
加強（qiáng）監測預警。建立完善農田氮磷（lín）流（liú）失、畜禽養殖廢（fèi）棄物排放、農田（tián）地膜殘留、耕地重金屬汙（wū）染（rǎn）等農業麵源（yuán）汙染監測體係，摸清農業麵源汙染（rǎn）的（de）組成、發生特征和影響因素，進一步加強流域農業麵源汙染監測，實現監測與評價、預（yù）報與（yǔ）預警的常態化和規範化。加強農業環境（jìng）監測隊伍機構建設，不斷提升農業麵源汙（wū）染監測的能力和水平。
強化科技支（zhī）撐。依托省級（jí）農業科研院所、吉林省地質調查所等（děng）科研（yán）單位（wèi）和吉（jí）林大學、吉林農業大學等大專院校，促進科研資源整合與協同創新，緊（jǐn）緊圍繞科學施肥用藥、農業投入品利用、農業麵源汙染綜合防（fáng）治（zhì）、農（nóng）業廢棄物（wù）循環利用、耕地重金屬汙染修複、生態友好型農業和農業（yè）機械化關鍵技術問題，啟動實施一批重點科研項目，盡快形成一整套適合我省省情的農業清潔生產技術和農業（yè）麵源汙染（rǎn）防治技術模式與體係。
(十二)培育市場主體
培育新型治理主體。鼓勵農民專業合作社參與（yǔ）農業農村（cūn）汙染治理，大力發展專業服務公司等服務性組織，構建公益服務和經營服務相結合、專項服務和綜合服務（wù）相協調的新型（xíng）農（nóng）業社會化服務（wù）體係。采取財（cái）政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業麵源汙染（rǎn）防治經營服務（wù）組織，鼓勵新型治理主體（tǐ）開展畜（chù）禽養殖汙染治理、地膜回收利用、農作物秸（jiē）稈回收加工、沼渣沼液綜合利（lì）用、有機（jī）肥生產等服務。探索開展*向經營服務組織購買服務機製和（hé）PPP模式創（chuàng）新試點，支持具有資質的經（jīng）營服務（wù）組織從事農業麵源汙染（rǎn）防治。鼓勵農業（yè）產業化、規模化養殖場等，采用績效合（hé）同服務等方（fāng）式引入第三方治（zhì）理，實施農業麵源汙（wū）染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
(十（shí）三)加強引導
充分利用報（bào）紙、廣播、電視、新媒（méi）體等途徑，加強農業農村汙染防治的科學普及和技（jì）術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清農業（yè）農村（cūn）汙染的來源和危害。大力宣傳農業農村汙染防治工作的意義，推（tuī）廣普及化害為利、變廢為寶（bǎo）的清（qīng）潔生產技術（shù）和汙（wū）染（rǎn）防治措施，讓廣大（dà）群眾理解（jiě）、支（zhī）持、參與到農業農村汙染防治工作中來（lái）。
建立完善農業（yè）資源環境信（xìn）息係統和數據發布平台，推（tuī）動環（huán）境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表（biǎo）達及訴求渠道，充分（fèn）保障（zhàng）社（shè）會公眾的知情權，更好（hǎo）地發揮（huī）監督作用。深入開展生態文明教育（yù）培訓（xùn），切實提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性，為推進農業農村汙染防（fáng）治創造良好的社會（huì）環境。
(十四)發揮村民自治作用
強化村委會在農業農村環境保護工作中的責任，協（xié）助（zhù）推（tuī）進垃圾汙（wū）水治理和農業麵（miàn）源汙染（rǎn）防治。發揮基層黨組（zǔ）織核心（xīn）作用（yòng），各地各部門要廣泛開展（zhǎn）農業農村汙染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。將農業農村環境保（bǎo）護納入村規民（mín）約，建立農民參（cān）與生活垃（lā）圾分類、農業廢（fèi）棄物資源化利用的直接（jiē）受益機製。引導農民保護自然環境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品（pǐn），合（hé）理處置畜禽糞汙等農業廢棄（qì）物。充（chōng）分依托農業基（jī）層技術服務隊伍，提供農業農村汙染治理技術谘詢和指導，推廣綠色生產方式。開展衛（wèi）生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等（děng）中小學生科普教育活動（dòng），推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關心（xīn）農村生態環境保護的（de）良好氛圍。
(十（shí）五)強化監（jiān）督考核
結合《關於全麵加強生態環境保護堅決打好（hǎo）汙染（rǎn）防治攻堅戰的（de）實施意見》、《吉林省農業麵源汙染防治攻堅戰實施方案》、《吉林省農村人居環（huán）境整治三年行動方案》，製定《吉林省（shěng）農業農村汙（wū）染治理攻堅戰行動方案考核驗收辦法》，以縣（xiàn）為單位進行驗收。將農（nóng）業農村汙染治理工作納入全省汙染防治攻堅戰的考核範圍，作為（wéi）省委省*目標責（zé）任考核、市（shì）縣幹部政績考核的重要內容。將農業農村汙（wū）染治理突出問題納（nà）入省生態環保督察範疇，對汙染問（wèn）題嚴重、治理工作推進（jìn）不力的地區（qū）進行嚴肅問責。