環境汙染治理設施運營資質許可（kě）管理辦（bàn）法8月實施

2012年8月1日，修訂後的《環境汙染治理設施運營資（zī）質許可管理辦法（fǎ）》（以下簡（jiǎn）稱《辦法》）將施行。環境汙染治理設施（shī）為什麽（me）要實行專業化、社會化、市（shì）場化運營？資質許可的必要性何在？《辦法》的修訂又有（yǒu）何意義？
專業化、社會（huì）化、市場化運營有何意義？
環境汙（wū）染治理設施運營，是指專門從事汙染物處理、處置的社會化有（yǒu）償服務活動，或者根據雙方簽訂的合同承擔他人環境汙染治（zhì）理設施運營管理的有償（cháng）服務活動。
現代工業化國家的環境保護經驗表明，專業化、社會化、市場化的環境（jìng）汙染治理設（shè）施運（yùn）營，是保證設（shè）施運行效（xiào）果、降低運行成本、保障環境投資效益的有（yǒu）效措施。環境汙染治理設施運營服務業已經成為這些國家當（dāng）前環保產業中的主要組成部分。
近年來，我國社（shè）會主（zhǔ）義市場經（jīng）濟理論和實踐（jiàn）的發（fā）展（zhǎn），也為環境汙染治理設（shè）施運營的專業化、社會化、市場化提供了有力的依據。
環境汙染治理（lǐ）設施運營專業化、社會化、市場化，*打破了原有的計劃經濟管理模式，明確（què）了排汙企業、治汙企業和*環保部門之（zhī）間的職責。通過第三方供給委托方有償的和（hé）專業的環保（bǎo）技術及運營服（fú）務，達到（dào）有效控（kòng）製汙染、降低治理（lǐ）成本、使雙方獲（huò）益的目的（de）。
目前，我國環境汙染治理設施運營服務業已經有了一定程度的發展，並顯現出專業化、社會化、市場化的優（yōu）勢。
為何要實（shí）行資質許可？
環境汙染治理設施是實（shí）現節能減排的基本手段，是環境保護監督管理的基本對象，其運營效果直接關係我國環境質量，因（yīn）而也與公眾的利益密切相關。
維（wéi）護環境汙染治理設施的正常運行，涉及較為（wéi）複雜的技術和管理問題，需要具（jù）有（yǒu）一（yī）定專業技能和管理能力，因此國家對環境汙染治理設施運（yùn）營活動（dòng）設置了行政許可。
隻有專業化（huà）的環保公司，並符合一定條件才能取得環境汙染治理設施運營資質證書，從（cóng）事環境（jìng）汙染治理（lǐ）設施的運營，以保證設施正常運營，達（dá）標排放（fàng）。
環境汙染治理設施運營資質許可是經（jīng）國務院批準（國務（wù）院令第412號）原國（guó）家（jiā）環保總局保留的行政許可項目之（zhī）一。
國家非常重視環保設施專業化、市場化運營工作，推進環（huán）境汙染治理設施的專業化、市場（chǎng）化運行工作已列入國務院相關（guān）文件中。《國務院關於落實科學發展觀加強環境（jìng）保護的決定》中強調“運用市場機製推進汙染治理”，明確規定（dìng）“推行汙染治理（lǐ）工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排汙單位委托專業化公司承擔汙染治理或設施運營。”
同時，《國務院關於印發節能減排綜合（hé）性工作方案的通（tōng）知》中也明確指出要（yào）“積極（jí）推進（jìn）環（huán）境服務產業發（fā）展，研究提（tí）出推進汙染治理市（shì）場化的政策措施，鼓勵排汙單位委托專業化公（gōng）司承擔汙染治理或設施運營”。
《辦法》為什麽要修訂？
《環境汙染（rǎn）治理設施運營資質許可管理辦法》（國家環保總局第23號令）自2004年頒布實施以來，對於我國環境汙染治理設施（shī）專（zhuān）業化、社會化、市場化運營起到了極大的促進作用。
但是（shì），隨著社（shè）會化運營市場的發展，原《辦法》也顯現出了一定（dìng）的（de）局（jú）限性，在某些方麵已不能適應新形勢的需要（yào）。
這主要表現在:原《辦法（fǎ）》審批方式（shì）采取省廳初審、部裏統一審批的方式（shì），審批（pī）程（chéng）序複雜（zá），運營資質審批權限過於集中，審批責權不（bú）統一，不（bú）利於調動地（dì）方的積極性和（hé）市場化運營的工作推進；隨著（zhe）環境汙染治理設施劇增（zēng），運營企業的增加，監管任務日（rì）益繁重，但原有的（de）審批（pī）、管理模式導致地方環保部門的（de）積極性（xìng）不高，重審批（pī）、輕監管的（de）問題較為突出（chū），對持證運營（yíng）單位運營（yíng）活（huó）動的監管不夠；隨著環境汙染（rǎn）治理設施專業（yè）化運營的發展（zhǎn）和細化，原《辦（bàn）法》對新興的領域如脫硝、汙泥（ní）處理設施等難以進行有效（xiào）管理。
同時，國（guó）家不斷深化行政審（shěn）批製度改革，要求按照公（gōng）開透明、便民（mín）的原則進一步簡（jiǎn）化和規範審批（pī）程序，提能。因此，為適（shì）應新形勢、滿足新要求，對原《辦法》的修訂勢在必行。
首先，對原《辦（bàn）法》進行（háng）修訂是國家宏觀（guān）政策的要求。近年（nián）來，國家對（duì）加快轉變*職能、建設服務型*，提出了明確的要求，要求按照“應減（jiǎn）必減、該放就放”的原則，取消和下放部分審批權。原《辦法》行政審批過於集中，不符合（hé）國家（jiā）關於行政審批改革的有關（guān）要求。因此，應對原《辦法》進行修訂，適當下放部分審批權，提高審批效率，服務企業發展。
其次，對原《辦法》進行修訂是（shì）推（tuī）進“汙染治理“和“總量減排”的需要。當前，我（wǒ）國環境管理正（zhèng）在從以環境汙染控製為目標（biāo）導向，向以環境質（zhì）量改（gǎi）善為目（mù）標導向轉變（biàn），這對汙染防治工（gōng）作提出了更高的要求。原《辦法》存（cún）在對運營單位運營活動監管不夠、運營資質分級分類條件不細等問題，這些問題（tí）已在一定程度上製約了運營工作的發展。特別是當（dāng）前汙染治理和總量減排給（gěi）現有的（de）管理製度提出了進一（yī）步的要求，要求運營設施更規範、更科學、更（gèng）有效。為實現這一目標，應對（duì）原《辦法》中不適應形勢發展的內容進行修改，推進新形勢下製度建設，用製度手段規範運營行為，推動汙（wū）染治理設施運營健（jiàn）康、快速發展。