環（huán）保部談為何要提高鋼鐵煉焦排（pái）汙標準

近日，環境保護部發布了7項鋼鐵工業汙染物排放係列標準與《煉焦化學工業（yè）汙染物排放標準》，這些標準將對改（gǎi）善環境質量產生重大影響（xiǎng）。鋼鐵焦炭產（chǎn）能過剩突出，落後產能占相當（dāng）大的比例。
為什（shí）麽（me）要製定鋼鐵工業和煉焦化（huà）學工業汙染物排放的新標準？
首先，這是落實科學發展觀，轉方式、調結構的要求（qiú）。2011年，我國粗鋼產量達6.83億（yì）噸，占世（shì）界總產量的44.75%；淨出口粗鋼3479.55萬（wàn）噸，占全國粗鋼產（chǎn）量的5.09%。與此同時，鋼鐵行業全年（nián）消耗了11.56億噸鐵礦石（進口56%）和5.8億（yì）噸（dūn）煤炭，是典型的資源、能源密集型產業。2011年，全國焦炭產量約（yuē）4.28億噸（dūn），占（zhàn）焦炭總（zǒng）量的62%左右。總體上，鋼鐵和（hé）焦炭產能過剩（shèng）矛盾突出，落後（hòu）產能仍占有相當大的比例（lì）。
其次，這也是改善環境質量的要求。目前我（wǒ）國環境汙染問題依然十分嚴（yán）重，大氣和水汙染物排放量遠超過環（huán）境容量。以新的《環境空氣質量標準》發布為標誌，我國（guó）環境管理開始（shǐ）由以環境汙染控製為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變（biàn），打響了環境管理戰略轉型的“發令槍”。這就要求我們對鋼鐵、火電、水泥等汙染物重點排放行業加強環（huán）境管理。
鋼鐵行業汙染物排放量大，2010年全國鋼鐵企（qǐ）業二氧化硫、氮氧化物（wù）、煙塵和粉塵的排放量分別為（wéi）176.65萬噸、93.10萬噸、56.28萬噸和93.47萬噸，分別占工業排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。
現行標（biāo）準（zhǔn）過於寬鬆，無（wú）法（fǎ）適應新形勢下（xià）環（huán）保要求。
目前鋼鐵工業和煉焦化學工業執行的標（biāo）準存在哪些問題？
目前，鋼鐵工業和煉焦化學工業執行的汙染物排放標（biāo）準，都是20世紀90年代（dài）製定的。它們對於控製我國鋼鐵、焦化行業的汙染物排放、推動（dòng）相關行（háng）業技術進步（bù）發揮了重要作用。隨著我國鋼鐵、焦化工業的快速發展，以及近（jìn）幾年（nián）結構調整及生產格局（jú）的變化，現行排放（fàng）標準已無法適應新形勢下的環（huán）境保護要求。一是（shì）現行（háng）標準汙染物控製項目不全，不能適應（yīng）國家總量減排、履約以（yǐ）及控製重金屬及其他有（yǒu）毒有害汙染物排放控製要求（qiú），更不能適應環境質（zhì）量管理和風（fēng）險防（fáng）範管理的新要求。
二是現行《煉焦爐大氣汙（wū）染物排放標準》未涵蓋焦炭生產的備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩貯焦、焦爐煤氣淨化和化學產品回收生產全（quán）過程環境（jìng）管理要求，缺乏對有組織排（pái）放源的（de）控（kòng）製要求。
三是現行標準過於寬鬆（sōng），如《工業爐窯大氣汙染（rǎn）物排放標準》規定鋼鐵高爐和煉鋼爐煙塵排放的二級標準為100毫（háo）克/立方米，在目前除塵（chén）技術水平條（tiáo）件下，這類煙粉塵的實際排放水平可達到20—30毫克（kè）/立方米，現行排放（fàng）標準（zhǔn）已遠落後於目前的環保技術水平（píng），不利於先進生產工藝（yì）和先進汙染治理技術的推廣應用。新標（biāo）準提高了汙（wū）染物項（xiàng）目的（de）控製要求。
新的排放（fàng）標準有哪些特點？
新標準的特點歸（guī）納起來有四個：
一是以標準係列加強環境管理。
二是汙染物項目設置更加科學、全麵。考慮主要汙染物總量與行業特征汙染物（wù）控製要求，鋼鐵工業係列排放標準增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項水汙染物指標，其中11項為重金屬和有毒汙染（rǎn）物項目，以及二噁英、氮（dàn）氧化物等5項大氣汙染物指標。《煉焦化（huà）學工（gōng）業汙染（rǎn）物（wù）排放標準》增加了多（duō）環芳烴（PAHs）、苯並（a）芘等15項行業（yè）特征汙（wū）染（rǎn）物指標（biāo）。
三是提（tí）高了汙染物項目的控製要求。新標準均大幅收嚴了煙塵、二（èr）氧化硫和化學需氧量的排放限值，新增了（le）氮氧化（huà）物等汙染物的排放限值，針對環境敏感地區（qū）製定了更嚴格的水和大氣汙染物的特別排放（fàng）限值。對焦化行業產生的苯、氰化氫（qīng）、酚類、苯並芘以及多環芳烴等對人體健康（kāng）危害嚴重的（de）有毒有害物質進行了嚴格的控製。
四是明確了分步實施新標準的管（guǎn）理要求。對新建企業要求自2012年10月1日起實施新標準，對現有企業設置了過渡期，要求在2015年1月1日達到新建企業的汙染控製水平。既考慮了新老汙染物（wù）源的（de）區別，又考慮了技術進步和（hé）產業（yè）優（yōu）化升級，體現了以環境保護優化（huà）經濟發展的指導思想。新規作為行業準入門檻，將促（cù）進淘汰落後產能。
新標準的作用將體現在哪些方麵（miàn）？
新標準作為行業準入的門檻，將會進（jìn）一步加快淘汰落後產能和企業間兼並（bìng）重組的步伐，必將促使一批生產裝備落後、資源能源（yuán）消耗高、環境（jìng）汙染嚴重、小而弱的企（qǐ）業被淘汰出局，對推動（dòng）鋼鐵（tiě）和焦化行業經濟結構調整和（hé）經濟增長方式轉變，促（cù）進工業生產工藝（yì）和汙染（rǎn）治（zhì）理（lǐ）技術進步具有積極意（yì）義。
新標準的實施將大幅度降低煙粉塵的排放（fàng）量，特別是（shì）可吸入顆粒物（PM10）和細（xì）顆粒物（PM2.5）的排放量，極大促進城市環境空氣質量的改善。“十（shí）二五”期間，鋼鐵企業的燒結煙氣將（jiāng）全麵脫硫，鋼鐵行業二氧（yǎng）化硫排放（fàng）總量有望比2010年下降30%—40%。焦化行業現有企業實施並達到新建企業的排放限值後，汙染物的排放量將（jiāng）大幅度（dù）削減，其中總量控製汙染物（wù）二氧化（huà）硫、化學需氧量、氮（dàn）氧化物、氨（ān）氮年排放量與2010年相比，削減比例預計將分（fèn）別達到62.2%、73.3%、42.8%和51.6%。