節能減排 轉型發展的強力引擎

“十五”後3年，我國國內生產總值由11.67萬億元增至18.5萬億元。單位GDP能耗上升9.8％，二氧化硫和化學需（xū）氧量排放量分別上升32.3％和3.5％。
而到了“十一五”，我國以能源消費（fèi）年（nián）均6.6％的增速（sù）支撐了國民經濟年均11.2％的增速，在環境壓力（lì）超過規劃情景的情況（kuàng）下（xià），單位GDP能（néng）耗下降19.1％，兩項主要汙（wū）染物均提前超額完成任務。
一（yī）升（shēng）一降，一增一減，看似尋常zui奇崛，成如容易卻艱辛。如此短的時間（jiān），如（rú）此大的轉折，數據變化的背（bèi）後，是發展理念的轉變，是發展方式的嬗變。
10年來的節能（néng）減排實踐加深了（le）這樣一種（zhǒng）認知：環境保護和經濟能夠協調發（fā）展（zhǎn），在經濟快速增長情況下，能（néng）耗指（zhǐ）標和主要汙染物排放量可以實現下降。
“十五”計劃設（shè）置了兩項主要汙染物減排10％的控製目標，但到了承上啟下的2003年，全國二氧化硫和煙塵排放量比（bǐ）2002年增加8％-15％。“十五”期間，經濟發展指標大多完成，但環保指標沒完成。
經濟要發展，就會消耗資源，產生新的（de）汙染排（pái）放，汙染物排放量隨之增加似乎成了雷打不動的“鐵律”。這一“鐵律”必須打破！
“十一五”開局之年，黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度（dù）勢，把節能減排作為經（jīng）濟（jì）社會發展的約束性指標，完不成（chéng）任務就要問責。
這一年，在國內生產總值突破20萬億元、增長（zhǎng）10.7％的情況下，化學需氧量（liàng）和二氧化硫排放（fàng）量分別增長（zhǎng）1.2％和1.8％，增幅同比分別下降4.4％和11.3％，快速增（zēng）長的勢頭初步（bù）得到遏製。
2007年，汙染防治由被動應對轉向主動防控，化學（xué）需氧量、二氧化硫排放總量實（shí）現雙下降，同比分別下降3.14％和4.66％，被人民日報評為當年國內新聞（wén）之一。
2008年起，雖（suī）然經曆了金融危機，國家實施了四萬億投資計劃，汙染物下降的趨勢依然得到保持。經濟快（kuài）速增長情況下，節能減（jiǎn）排指標能否實現（xiàn）下（xià）降？10年來的（de）節能減排實踐給出了肯定的答案。這10年，節能減排重視程度之高、力度之大，。黨中央、國務院把節能減排作為調整經（jīng）濟結構、轉變發展方式、推動科學發展的重要抓手，把環境保護提高到事關國家長遠發展和人民切身利益（yì）的戰略位置，從宏觀戰略層麵破解資（zī）源環境瓶頸（jǐng）製約。既（jì）有對頂層設計的（de）完善，也有對微觀細節的打磨；既注重釋放潛在活力，更注（zhù）重激活內生動力。10年來，減排逐步成為自覺行動，更加規範化、製度化、常態化。
從河北的“雙三十”工程，到上海的環（huán）保三年行動計劃，再到浙（zhè）江（jiāng）的“811”生態文明建（jiàn）設推進行動，節能減排推動（dòng）環境保護真正進（jìn）入經濟發展、社會進步的主幹線、主陣地和大舞台（tái）。
這10年，在削（xuē）減存量的同時，還（hái）要消化增量，節能減排挑戰（zhàn）之大、任（rèn）務之重，超出預期。
“十一（yī）五（wǔ）”期間，部分與環境相關的經濟社（shè）會發展指標（biāo）實際情況超（chāo）過預期（qī），增加了消化新增汙染物排放量（liàng）的難（nán）度。其中，GDP年均增幅（fú）超出預期3.7個百分點，能源（yuán）消費總量超出控製目標5.5億噸標準（zhǔn）煤，服務業增（zēng）加值（zhí）占GDP比重低於（yú）預期0.5個百分（fèn）點，城鎮化率超出預期0.5個（gè）百分點。考慮到消化新增加（jiā）的汙染物排放量，“十一五”實際削減比例遠遠大於12.45％、14.29％。有專家指出，實際削減比（bǐ）例在30％-40％。這10年，工程減排、結（jié）構減排（pái）和管理減排齊頭並進，節能減排體係日臻完善；經濟、科技、法律和行政手段（duàn）共同發（fā）力，節能減排積累了（le）豐（fēng）富經驗（yàn）。這10年，*、企業、NGO、公眾以各自的方式參與節能減排，主（zhǔ）體更加豐富；區域之間、流域之間打破（pò）行政區劃（huá）界限，*內部打破部門界限，節能減排機製更加順暢。10年來，我國國（guó）內生產總值年（nián）均增長10.7％，從*六位（wèi）上升至第（dì）二位。正是依靠節能減排，才扭轉了工業化、城（chéng）鎮化加快發展階段能源消耗強度和主（zhǔ）要汙染物排（pái）放量上（shàng）升的（de）趨勢。10年後，節能（néng）減排的指標更多、領域更廣、挑戰更大（dà）。實現“十二五”減排8％-10％目（mù）標，化學需氧量、二（èr）氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，分別占2010年排放基數的24％、29％、26％、35％。
10年（nián）來的節能減排（pái）實踐（jiàn）印證了這樣一個道理：環境保護（hù）不僅（jǐn）不會影響發展，反而能夠優化經濟發展，從“快字當頭”轉為（wéi）“好字優先”，提高發展的質量和效益。
我國發展中麵臨兩大矛盾：一是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間（jiān）的矛盾，解決這個矛盾靠發展；二是經濟社會（huì）發展與人口資源環境壓力（lì）加大（dà）的矛（máo）盾，解決這個矛盾則（zé）靠（kào）科學發展。
發展和科學發展，兩字之差，境界迥異。把經濟社會發展（zhǎn）切實轉入科（kē）學發展軌道，必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。這一個10年開始時，節能減排（pái）在麵臨機遇的同時，挑戰也不小。2003年，我國成為（wéi）zui大的（de）電解鋁（lǚ）生（shēng）產國和氧化（huà）鋁消耗（hào）國，水泥總量中75％以上是立窯等落後工藝生產的，大量立窯水（shuǐ）泥企業石灰石礦資源利用率隻有40％，嚴重浪費（fèi）資源、汙染環境。
不轉變發（fā）展方式、不加快調整結構、不進行汙染減排，資源支（zhī）撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以持續。化挑戰為機遇，變壓力為動力（lì），一（yī）個關鍵環節（jiē）在於，能（néng）否處理好環境保護與經濟（jì）發展的關係。在傳統（tǒng）發展模式下，消耗資源多，產生汙染大，經濟增長與環境保（bǎo）護矛盾（dùn）尖銳。科（kē）學發展就是消耗資源越少越好，產生汙染越小越好，前者是資源節約，後者是環境友好，總括起來是又好又快、好字優先。作為約束性指標的節能減排，將環境保護的（de）倒逼機製（zhì）傳導到經濟結構（gòu）調整和轉（zhuǎn）型上來（lái），為轉方式、調（diào）結構和（hé）解決資源環境（jìng）約束日趨強化（huà）問題提供了有（yǒu）效抓手（shǒu）。2006年，原國家環（huán）保總局嚴格審批各類建設項目，提高（gāo）了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高汙染項目的準入門檻，對163件報（bào）告書做出（chū）暫緩批準或不予批準的決定。這一數字是2005年的（de）3.6倍。
一種擔心由此加劇：節能減（jiǎn）排會不會影響經濟發展？
之前和之（zhī）後的（de）發（fā）展雄辯地證明（míng），強化能耗指標，經濟依舊可以保持高速增（zēng）長；控製主要汙染物排放量，經濟增長後勁更足、能量更大（dà）。“十五”期間，天津（jīn）市*，以水資（zī）源消耗的零（líng）增長（zhǎng）和能源消耗的低增長，實現了經濟總量翻一番，二氧化硫（liú）和化（huà）學需氧量排放量比2000年（nián）分別削減20％左右。為破解資源環境瓶頸約束，北京市（shì）下大決心促進產業升級，主動調整經濟結構，對首鋼實施整體搬遷。*一項，對全市經濟增（zēng）速影響達0.4個百分點。10年來的節能減排實踐證明（míng），節能減排不（bú）是（shì）不要發（fā）展，而（ér）是要更高層次的發展（zhǎn）。“十一（yī）五（wǔ）”期間，全國累計關停小火（huǒ）電機組7683萬千瓦，淘汰落（luò）後產（chǎn）能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平（píng）板玻璃（lí）4500萬重量箱、造紙（zhǐ）1130萬噸，促進了產業結構調整。10年來的節（jiē）能減排（pái）實（shí）踐證明，節能減排不是不要發展，而是要有質量的發展。汙染減排倒逼產業（yè）結構調整升級。與2005年相比，2010年，電力行業300兆瓦以上火電機組比重由50％上升到73％，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐產能比重由48％上升到61％。10年（nián）來的節能（néng）減排實踐證明，節能減排不是不要發展，而是要更有效（xiào）益的發展。2002年，山東造紙行業的化學需氧量排放量占到全省工業總排放量（liàng）的（de）51.4％，但GDP貢獻率僅為3.4％。山東（dōng）省頂住（zhù）壓力，實（shí）行大大嚴於國（guó）家標準的（de）地方行（háng）業標準。至2008年，造紙企業數量大幅減少，而產量增加一倍以上（shàng），利稅增加（jiā）兩倍，化學需（xū）氧量排放量同（tóng）比減少（shǎo）58％。10年來的節能減排實踐證明，節（jiē）能減（jiǎn）排不是不要發展，而是（shì）要可持續的發展。“十一五”期間，我國（guó）取消對200餘種高汙染、高環境風（fēng）險（xiǎn）產品的出口退（tuì）稅，拒批投資近3.2萬億元的“兩高（gāo）一資”等建設項目，不僅沒有影響“保增長”大（dà）局，反而推動了經濟發展方式轉變。
10年來（lái）的節能減排實踐詮釋了這樣一種理念：環境（jìng）保（bǎo）護和經濟社（shè）會發展深度（dù）融合，是檢驗執（zhí）政能（néng）力的重要標尺，也（yě）是提升經濟社會管理水平的（de）重（chóng）要抓手。
10年來的節能減排實踐（jiàn）帶來（lái）的（de）不僅是（shì）汙染物排放量的改變，還有管理水平的提升，以及（jí）隨之而來的環境管理戰（zhàn）略轉型的深化。
2012年2月29日，國務院常務會議同意發布新修訂的《環境空氣質量標準》，扣響了環境管理戰略轉型的“發令槍”，開始由以環境汙染控製（zhì）為目標（biāo）導向，向（xiàng）以環境質量改善為目標導向轉變。這一轉（zhuǎn）變雖始於2012年，但與10年來的節能減排實踐關係密切。10年來節能減排（pái）的積（jī）累，為環境管理戰略轉（zhuǎn）型奠定（dìng）了基礎。這10年，主（zhǔ）要汙染物排放控製指標由預期性（xìng）變約束性，由兩個增加（jiā）至4個，一些地方（fāng）還增加了對特征性汙染物的控（kòng）製。上海提出了總磷和揮發性有機物控製的減（jiǎn）排任務，湖南則強化了重金屬汙染控製。10年來節能減排的探（tàn）索，為環境管理戰略轉型（xíng）提供了（le）保障。這10年，從中央到地方，環境監測、監察、執（zhí）法、考核不斷深（shēn）化，隊伍建（jiàn）設、管理水平（píng）、管理理（lǐ）念、管理（lǐ）模式不斷提升。江蘇等地實施“河長製（zhì）”等措施，河北、浙江等十幾個省探（tàn）索生態補償機製。10年來節能減排的帶（dài）動，為環境管（guǎn）理戰略轉型（xíng）孕育了動力。這10年，人（rén）民群眾更加關心（xīn）環境問題，更多參與環境保護，更加重視環境權益，環境意識不斷提升。2011年秋冬之交，多（duō）地頻現霧霾天氣，公眾廣泛關注，一（yī）定程度上加快了環境空氣（qì）質量標準的修訂。10年來的節能減（jiǎn）排實踐帶來的不僅是汙染物排放量的改變，還（hái）有評價體係的變革（gé），以及隨之而來的對發展政績觀的重新認識。過去的一段時間內，我們習慣於以GDP評價幹部能力與政（zhèng）績，一些地方不惜以巨大的資源環境代價換取經濟增長。十六大以來（lái），隨著節（jiē）能減排實踐的深入，一係列社會與環境發展指標逐漸（jiàn）納入考核，經濟增長“一俊遮百醜”時代一去不（bú）複返。10年來，從（cóng）掛牌督辦到一票（piào）否決，問責成（chéng）為減排考核關鍵詞，從區域限批到流域限批，懲戒體係不斷完善。環（huán）境保護部先後對一批城（chéng）市、集團公司采取了“限批”措施（shī），對（duì）幾（jǐ）十家電廠和汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）實施掛牌督辦。核查（chá）核算、區域限批、考核問責（zé）不斷完善（shàn），*次真（zhēn）正意義上（shàng）落實了地方*對轄區（qū）環境質量的法律責任，引導和倒逼（bī）各地重新思（sī）考發展路徑，重新審視發展理念，像（xiàng）重視經濟指標（biāo）那（nà）樣重視環境指標。10年（nián）來的節能減排實踐帶來的不僅是汙染物排放量的改變，還有執政理（lǐ）念（niàn）的（de）改變，以及隨（suí）之（zhī）而來（lái）的對民生工程的重（chóng）視。
民生工程也（yě）是民心（xīn）工程。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環保的財政（zhèng）資金支持，帶動全社會環保投入2.1萬億元，推動環境基礎設施（shī）建設進入快車道。在這期間，重點流（liú）域水汙染防（fáng）治專項規劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百（bǎi）分點。截至今年6月底，全（quán）國（guó）已（yǐ）有21個省（區、市）實現了汙水（shuǐ）處理設施市（shì）（縣（xiàn））級別的全覆蓋，設市城市、縣累計建成城鎮汙水處理廠3243座。在老工業基地遼寧，2008年，99座汙水處理廠建設（shè）一次性啟動，超過了過去12年總和的1倍。建成後，城市（shì）汙水處理率提高到86％，縣城汙（wū）水處理（lǐ）率從8.2％提高（gāo）到82％。沒（méi）有節能減排硬指標的強力，環境基礎設施很難取得如此大的成效；沒有（yǒu）節能減排硬約束的（de）倒逼，各級*很難下這麽大的決心。
《中國環境狀況（kuàng）公報》顯示（shì），2002年，空氣質量達標城市（shì）的人口比例僅占統計城（chéng）市（shì）人口總數的26.3％；七大水係741個重點監測（cè）斷麵中（zhōng），僅有29.1％的斷麵滿足Ⅰ~Ⅲ類水質要求。
而到了2011年，325個地級以上城（chéng）市中，城市空（kōng）氣質（zhì）量達到二級以上（shàng）（含二級）標（biāo）準的比例為89.0％；水係的469個國控水質監測斷麵（miàn）中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷麵比例占61.0％。
一前一後（hòu），一高一低。沒有對節（jiē）能減排的強力推進，沒（méi）有（yǒu）對民生工程的真正（zhèng）重視，環境質量很難取得（dé）如此大的提升（shēng）。