未（wèi）來十年，我國環保政策走向何方

未來十年，我（wǒ）國汙染物（wù）排放的累積性（xìng）、長期型、複合型及新型環境問題（tí）將相互交織，環境保護將（jiāng）更加複雜。一些（xiē）傳統（tǒng）汙染物，減排邊際成本開始大幅度增加，減排壓力不斷加大。盡管老的環境問題有望逐步（bù）得以解決，但重金屬汙染、危險廢物等有毒有害物（wù）質的環境風險已處於高發態勢，重（chóng）金屬、工業場地汙染等累積型（xíng）、難治理問題將在較長時期內持續存在（zài）。汙染防治重點也（yě）將由工業（yè）點（diǎn）源轉向區域性、行業（yè）性、流域綜合環境問題、農村（cūn）環境問題等。同時，隨（suí）著生活（huó）水（shuǐ）平的提高，老百姓對環（huán）境質量需求水（shuǐ）平（píng）也在相應（yīng）提高。實現與2020年中國小康社會相適應的環境質量水平的（de）難度加（jiā）大。重視並加快環境政策創新與實踐將（jiāng）成為（wéi）新形勢下我國環保工作的迫切要求。
改革（gé）開放30多年來，我國環境政策體係建設取得重大進展，已經基本建立起包括管製型環境政策、環（huán）境經濟（jì）政（zhèng）策、公眾參與（yǔ）和自願（yuàn）政策（cè）在內的環境政策體係，這對我國（guó）環（huán）境保護工（gōng）作的順利開展起到了重（chóng）要作用。
由於我國處於由計劃經濟逐漸向社會主義市（shì）場經濟轉型（xíng）的變革進程，製度的內生慣性造成（chéng）了管製型政策（cè）一直是（shì）我國環境政策體（tǐ）係（xì）的“主角”，主要是靠法律法規（guī）、標準（zhǔn）以及行政（zhèng）命令控製來實施。我國先後（hòu）製定了9部（bù）環境保護法律、15部自（zì）然資源保護法律、50餘項環境保護行政法規、500多（duō）項國（guó）家環境標準。不少環境政策已經（jīng）製度化，已經形成了（le）環境目標責任（rèn）製、環境影響評價等八項環境管理製度。但是，管製型（xíng）政策一般具有短效（xiào）性和應急性特征。
統籌（chóu）考慮經濟發展（zhǎn）和環境保護的環（huán）境經濟政策越來越得到（dào）重視，但無論在過去還是當前，環境經濟政策仍主要是作為*環境管製政策的一種（zhǒng）輔（fǔ）助手段。環境經濟（jì）政策（cè）應用的不足或缺（quē）失，造成了環境資源成本的（de）廉價（jià），也無法實現利用市場機製來優化配置環境資源，這導致（zhì）整個環境政策體係的效率大大降低。環境信息公開和（hé）自願協議政策手（shǒu）段的使用也（yě）日益受到重視（shì）。盡管如此，建立在公眾參與基礎上的環境信息公開政策應用仍較欠缺，即使有不少政策在製定之初認真考慮了公眾參與問題（tí），但是（shì）往往由於實施程序過於繁雜、保障措施不到位（wèi）等問題，造成了公眾參（cān）與（yǔ）效率低（dī）下。
未來十年，我國的環境問題特征和（hé）環境保護工作需求將發生一係列（liè）的變化，我國的環境政（zhèng）策必須響應這種變化，而適應這種變化將麵臨來自以下六方麵的挑戰。
一、治汙減排仍（réng）然是環保重點工作之一（yī），仍需作為環保（bǎo）工作的主線進一步完善與（yǔ）加強，同（tóng）時需（xū）進一步關注有毒有害汙染物（wù）和（hé）氮、磷等過（guò）量營養鹽的防治；
二、環境保護（hù）工作重心（xīn）將從企（qǐ）業達標排放、汙染物排放總量控製逐（zhú）步過渡到環境質量改善與環境風險防範（fàn），環境保護工作需加強與百姓切身感受的（de）關聯，汙染減排和環境風險管理應更多（duō）地考慮環境質量改善導向；
三、日益凸顯的區域性汙染問題要求調整區域性環境政策，更多地采用區域性特征汙染物（wù）總量控製（zhì），城鄉一（yī）體化控製，流域綜合防治政策等；
四、許多汙染防（fáng）治工作具有協同減排效應，未來十年的環境政策需要對此予以（yǐ）高度關注（zhù）；
五、隨（suí）著人民生活水平提高，環境權益意識（shí）不斷增強，要求*提供更高的環境質量成為社會公眾（zhòng）的基本訴（sù）求，需要將人民群眾環境需求預期作為審視我國推行環（huán）境政策的基本依據；
六、過去許多年，我國盡管製定了許多很好的（de）環境政策（cè），但是由於政策實施（shī）的配套支撐能力沒有跟上，特別是環境數（shù）據的監測—報告—核證機製沒有很好地建立起來，因為考核而致使的數據失真問題對環境政策的執行力構成了巨大（dà）挑戰，環境保護績效考核也難（nán）以切實發揮作用。
未來十年，我國環境政策發展將呈現典型特（tè）征。未來我國環境政策需要加快（kuài）創新，直麵挑戰，彌補短板和缺位領域，適應好新形勢下的環境保護需求。
一是繼續強化汙（wū）染物總量減排政策。除了要繼續重視COD、SO2、氨氮、NOx這四項主要汙染物減排政策的製定和實施外，也要（yào）製定針對有（yǒu）毒有害物質、營養性物質、揮發（fā）性有機化合物的汙染減排政（zhèng）策；
二是環（huán）境政策將由汙染控製型政策逐步轉（zhuǎn）向以環（huán）境質量改善和環境風險防控為目標的環境政策。這要（yào）求在（zài）未來十年內特（tè）別要（yào）重視以環境質量和環境風險控製為核心的（de）環（huán）保（bǎo）法律法規及標準體係建設；
三（sān）是不斷提升環境經濟政（zhèng）策在環保工作的作用。積（jī）極推進生態補償、完善排汙收費政策，加快環境稅改革，加快推進綠色金融政策和綠色貿易政策的（de）運（yùn）用，逐步構建體現環境資源成本的環境資源（yuán）定價政策機製；
四是積極出台和實施環（huán）保投融資政策，引入社會資本進入到環保領域。為實現環境質量達標或者環（huán）境質量安（ān）全，需要大量資金持續投（tóu）入，除了繼續加大*性財政資金的環保投入外，需（xū）要廣辟環保工作的財源渠道；
五是（shì）重視實（shí）施體（tǐ）現區域差異性的環境政策。考慮區域發（fā）展的階段性差異特征，製定和實施分別針對東、中、西、東北四大板塊四大區差別化環境保護政策，建立基（jī）於主體功能區的差別（bié）性環境（jìng）政策；
六是重視推進多汙染協同控製政策。加快製定和（hé）實施促進生活源水汙染物防治（zhì）的協同減排政策（cè），促進工業源汙染物協同減排的清（qīng）潔生產和循環經濟政（zhèng）策、協同減少汙染物和溫室氣體（tǐ）排放的汙染減排政策等；
七是環境政策執行力不斷受到重（chóng）視，也開始逐步從重視環境政策實施效果向環境政策實施效率轉變。促進實施環（huán）境監測評（píng）估服務社會化、公共（gòng）化，強化環境數據的監測—報告—核證機製，確保數據質量不因為環保考核而失真；
八是更加重（chóng）視公眾參與和環保自願政策在環保工作中的作用。實施更有效（xiào）的環境信息（xī）公（gōng）開政策，便利於公眾參與、監管、維權，環評報告書、排汙許可證、企業環境監測監察、“三同時”驗收、環境質量等必要環境信息應全部向公（gōng）眾公開，動員全社會力量開展環保；
九是重視推進環保績（jì）效（xiào）考核。創造環境質量（liàng）考核的政（zhèng）策條（tiáo）件，環境質量要作為對（duì）*環保（bǎo）目標（biāo）考核的（de）約束性指標，增加環境質量在地方*政績考核中的比重；
十是重視開展環境政策評估機（jī）製建設。針對我國政策出台頻度大，但是政（zhèng）策的協調性、執行力不足問題，需要加（jiā）快（kuài）構建常態性的環境政策（cè）評估機（jī）製。