倫敦治理“霧都”的啟示：空氣立法刻（kè）不容緩

前段（duàn）時間，我（wǒ）國中東部地區陷入（rù）嚴重霧霾之（zhī）中。據環保部門發布（bù）的數據（jù）顯示，從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區，都出現了大範圍重（chóng）度和嚴重空氣汙染。雖然大範圍霧（wù）霾現在已經逐漸消散，但其給人們留下（xià）的心理陰影卻揮之不去（qù），這給我國環境問題敲響了警鍾，也引（yǐn）發了社會對（duì）如何治理霧霾天氣的廣泛關注。
霧（wù）霾汙染也曾經困擾英國倫敦，“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等（děng）詞在19世紀的英國（guó）名著中常常出現。1952年12月4日，霧霾終於（yú）顯露了（le）它凶殘的一麵：工廠和住戶排出的（de）煙塵和氣（qì）體大（dà）量在低空聚（jù）積，整個城市為濃霧所籠罩，有四千七百多人因呼吸道（dào）疾（jí）病而死亡。大霧之後幾個月，又有八千多人死於非命，這就是的“倫（lún）敦大（dà）霧”事件。這次災難事（shì）件的發生對英國人震動很大（dà），由此極大地推動了英國環境保護立（lì）法的進程，並拉開了英國人為摘掉“霧都”的帽子進行空氣汙染（rǎn）治理的大幕。1954年，倫敦市出台《倫敦城法案（多項賦權）》，控製煙霧排放；1956年（nián），英國將這一舉措普及全國（guó），頒布了《清潔（jié）空氣法》，引進了一係列舉措來控製空氣汙染；1968年（nián）修（xiū）正《清潔空氣法》，以鞏固空氣質量的改善；1974年出（chū）台《空氣汙染控製法》規定了工業燃料（liào）裏的含硫上限。這些（xiē）措施有效地減少了燒煤產生的煙塵和二氧化硫汙染，並產生了良（liáng）好的（de）效果。
到了20世紀80年代，交通汙染已取代（dài）工（gōng）業汙染，成為倫敦空氣汙染的首（shǒu）要來源。英國*出台一係列舉措對小（xiǎo）汽車（chē）尾（wěi）氣排放進行嚴格限製，同時大力推廣新能源汽車（chē）、公共交通和自行車交通。1995年通過《環境法》，旨在（zài）製定一個治理汙染的全國戰略，要求工業部門、交通管（guǎn）理部門和地方*共同努力，減少一氧（yǎng）化碳、氮（dàn）氧化物、二氧化（huà）硫等8種常見汙染物的排放量。2001年出台《空氣（qì）質量戰略草案》，該法案致力於進一步提高倫敦的空（kōng）氣質量，消（xiāo）除大氣汙染對公眾健康和日常生（shēng）活的影響。
當然，除了以上所述的法律（lǜ）措施以外，倫敦市*還采取了相應的配套（tào）措施。例如，為了緩解交通擁堵，2003年2月，倫敦市（shì）*在一片質（zhì）疑和反對（duì）聲中開始征收“交通擁堵費”，由此（cǐ）獲得的收入*用於改善倫敦公交係統。此外，*還鼓（gǔ）勵（lì）市民出行乘坐公共交通工（gōng）具或者騎自行車、開辟更多的綠化帶，以及推廣使用清潔能源等等。
經過半個多世紀（jì）的不懈努力，曾以“霧都”*的倫敦如今見得更多的是藍天白雲，讓人難以想象當年霧霾籠罩的倫敦是怎樣一番情景。綜觀以上對英國治理空氣汙染曆史的簡要梳理，其中有一個關鍵詞始終清晰地呈現在（zài）我們麵前，那就是法（fǎ）律，這也是倫敦治理（lǐ）空氣汙（wū）染給我們（men）帶來的深刻啟示。
倫敦治理大氣汙染的要點：
一是製定完備的法律。從以上（shàng）並不*的（de）列舉（jǔ）中，可以看出（chū）英國倫敦在（zài）治理空氣汙染上所花費的巨大立法成本，幾乎每隔幾年都會（huì）出台一部治理空氣汙染的法律。而且根據汙（wū）染的不同形式，或製定新的法律，或對原有的法律進行相應地修正，以適應治理汙染的（de）新形勢。一般來說，按照慣例英國國會的立法（fǎ）程序（xù）向來嚴謹審慎且（qiě）耗時費力，但“倫敦大（dà）霧”事件之後，為了讓治理空氣汙染有法可依，議員們擬定草案、提（tí）出動議、委員會一讀審議、下院（yuàn）二讀辯爭修正、三讀票決（jué）通過等程序三年內全部（bù）完結。上述各種法律、政令的頒布，對倫敦的大（dà）氣汙染治理和保護城市環境發揮了（le）至關重要作用。
二是處罰措施十分嚴厲。為了有（yǒu）效地治理空氣汙染問題，英國*對排汙行為采取了嚴格的控製措施。例（lì）如，《工作場所健康和安全法》等法律規（guī）定，汙染工業必須采取（qǔ）手（shǒu）段，避免（miǎn）將有（yǒu）害（hài）氣體排入大氣，否則將麵臨嚴厲處罰。近年來，英國*出台了一係列舉措對小汽車尾氣排放進行嚴格（gé）限製；另外，倫敦市中心還設立了汙染（rǎn）檢（jiǎn）測點，*可攔截有過多排汙跡象的汽車對其進行測試，並有權對未通過測試的車主實施（shī）罰款。
三是配套措施完善。法律在治理空（kōng）氣汙染過程中固（gù）然發（fā）揮著關鍵的作用（yòng），但法律手段並不是的，還需要相（xiàng）關配套措施的完善。倫敦市*於2004年出台的（de）《倫（lún）敦市空氣質量戰略》就很好地說（shuō）明了這一問題（tí）：*改善城市（shì）的空氣質量，絕（jué）不僅僅是環保（bǎo）部（bù）門的責（zé）任，還（hái）需要各級*的全麵統籌（chóu）、規劃，將城市可持續（xù）發展的理念貫穿（chuān）城市總體發展規劃的始終，並且（qiě）科學地（dì）、前瞻性地製定（dìng）各種城市發展、城市環境管理的方針政策（cè）。
我們黨的十八大（dà）報告中提出：“建設生態（tài）文明，是關係人民福（fú）祉、關（guān）乎民族未來（lái）的長遠（yuǎn）大計。良好生態環境是人和社會（huì）持（chí）續發展（zhǎn）的根本基礎。堅持預防為主、綜（zōng）合治理，以解決損害群眾健康突出環境（jìng）問題為重（chóng）點，強化水、大氣、土壤等汙染防治（zhì）。保護生態環境必須依靠製度。”從對十八大報告的（de）解讀中，我們也可以得出保護生態環境必須要以製度作為支撐，治理大氣汙染必須法治先行的結（jié）論。