
國慶黃金周期間,華北(běi)地區的北京、河北(běi)大部分時間均處於霧霾籠罩之中,這讓關(guān)注環境稅征收的社會輿論再(zài)度高漲起(qǐ)來。據了解,開(kāi)征(zhēng)環境(jìng)稅方案已上報國務院,目(mù)前(qián)相關(guān)部門正在積極推進此(cǐ)事。
今年作為《大氣汙染防治行動(dòng)計劃》實施(shī)*年,包括環保部、財政(zhèng)部等部(bù)委都在積極醞釀相應的細化政策措施。作為控製環境汙染的重要措施(shī),被停滯的環境稅無疑再次被推(tuī)向了“快車道”。多位專家建議,環境稅稅率應在“排汙(wū)費”的基礎上大幅提高,並將主要稅收收入劃歸地方(fāng)。
此前有媒體報(bào)道稱,湖北、湖南、江西和甘(gān)肅四(sì)省將成為環境稅試點地(dì)區,二氧化碳及汙水排放或將成為征收環(huán)境(jìng)稅的主要依據(jù)。目前,中國在汙染防治領域主要實施排汙費管理,財政部財科所副所長蘇(sū)明認為,未來環境稅的主要實施路徑是將排汙費等改為環境稅(shuì),而且肯(kěn)定會提高稅(shuì)率,不然以現在(zài)的排汙費標(biāo)準,直接改環境稅就沒有意義了。
多位業內人士表示(shì),目前環境稅征收是個非常好的時機。地方*治理大氣汙染的壓力很(hěn)大,除了加(jiā)大環保核查力度外,征收環境稅無疑是一個非(fēi)常有效的方法,可以增(zēng)加(jiā)企業成本和環保投入,用市場化的手段倒(dǎo)逼,淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業,減少*用行政手段強製關停的“阻力(lì)”。
目前,我國對汙染物的(de)排放主要通過收(shōu)取(qǔ)排汙費的方式進(jìn)行調(diào)節和限製,但是效果堪(kān)憂,實難令人滿意。談及費(fèi)改稅後的稅率問題,很多專家表示,環境稅的稅率(lǜ)肯定要比現在(zài)有所提高(gāo),否則改革就(jiù)失去了意義。
現在的排汙費等環保收費水(shuǐ)平偏低,某些地區排汙費甚至不(bú)到汙染治理成本(běn)的10%,總體收費(fèi)水平也(yě)遠低於汙染治理成本的50%。業內專家表示,開征環境稅後,稅率應大幅提高,在目前收費水平的(de)基礎上提高30%-50%是比較合適的。
一位企(qǐ)業人士表示,環境(jìng)稅征收可能將(jiāng)使企(qǐ)業(yè)的產品成本上升2%—5%,從目前情況來看,鋼鐵、水泥、有色等重工業行業(yè)都存在嚴重產能過剩的情況,很多行業都處在微利或者虧損的邊(biān)緣,征收環境稅(shuì)顯得至關重要,同(tóng)時也會加速行業優勝劣汰,一(yī)些汙染(rǎn)企(qǐ)業也許會因為(wéi)高額的(de)環保投入zui終選擇退出,長期而言,客觀(guān)上(shàng)達(dá)到減少汙染排放和改善大氣汙染環境的目標。也有專家指出(chū),征收環境稅之後,汙染嚴重的企(qǐ)業自然就開始積極治(zhì)理汙染物,假以時日,規模效應(yīng)就出來。
經(jīng)濟手段是控製(zhì)環境汙染的有效措施,業界呼籲多年的環境稅的落實征收,依舊存在較大阻力。環境稅之所以前後醞釀五年之久仍未出台,是因為落實征收存在大量阻力。財政部財科所研究員(yuán)李全表示,關於環境稅早(zǎo)已有過理(lǐ)論研論,停止推進的主要原因有(yǒu)二:一是當時看來,環境稅不是主要的稅種;二是zui大的阻力來自企業,特別是工業企業。尤(yóu)其是(shì)非上市公司,本來就(jiù)有(yǒu)避稅、拖逃稅的動力,更加反感多增加(jiā)稅種。
很(hěn)明顯,一旦開征環境稅,將(jiāng)會直接(jiē)帶(dài)來企(qǐ)業生產成本(běn)的增加。但是,這種增加(jiā)可大(dà)致(zhì)劃分為兩大類,一類(lèi)是可以將因征收環(huán)境稅帶來的額外成本通過產(chǎn)品轉移到消(xiāo)費者身上,比如電廠通過電價(jià)調節消化成本的增長;另一類是產品市場受(shòu)隨行(háng)就市定(dìng)價方(fāng)法影響,難以抬(tái)高產品價格,比(bǐ)如鋼(gāng)鐵行業,一旦出現成本的增加,將由企業自身負擔。這也(yě)就是我國環保(bǎo)事業(yè)發展上遇到的較常見的問題,就是排汙成本和治汙成本(běn)之間的博(bó)弈,當(dāng)排(pái)汙成本低於治汙成本時(shí),企(qǐ)業違法排汙現象嚴重,當排汙成本高於治汙成本時,企業將不得不選擇治汙,但是,這樣將會增加企業成本。