我國將對高耗能（néng）行業實施懲（chéng）罰性水電價

數據顯示，2012年（nián）底，我（wǒ）國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產（chǎn）能利用（yòng）率（lǜ）分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於通常水平。鋼鐵、電解鋁（lǚ）、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普（pǔ）遍經營困（kùn）難。值（zhí）得關注（zhù）的是，這些產能嚴重過剩行業（yè）仍有一批在建（jiàn）、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。
這是新一屆*統（tǒng）籌穩增長、調（diào）結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又（yòu）一重大措施（shī）。國務院近日印發《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改（gǎi）革。繼續實施並完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價（jià）政策（cè），各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電（diàn）解鋁（lǚ）、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達（dá）不到行業標準的產能，實施（shī）差別電價（jià）和懲（chéng）罰性電價、水價。
對於（yú）水泥、玻璃行業，該文件從落後產能淘汰、產業結構優化、環保（bǎo）三（sān）大方（fāng）麵提出了針對性的指導政（zhèng）策，將（jiāng）有利於解決行業產能過剩問題、推動行業盈利回（huí）歸合理水（shuǐ）平:首先，文件重新強調了（le）水泥和平板玻璃行（háng）業的落後淘汰（tài）規模，並嚴禁建（jiàn）設新增項目，這將有（yǒu）利於行業落後（hòu）產（chǎn）能的加速出清，改善供需關係。（1）淘汰落後產能（néng）目標有望超額（é）完成:由於水泥和玻璃行業在2011-12年已經分別淘汰3.7億噸和7700萬重箱產能，加上2013年計劃淘汰量（liàng）（0.7億噸和2250萬重（chóng）箱），十二五淘汰目標將提前實現（分別為3.7億噸和（hé）9000萬重箱）;在（zài）完成目標基礎上，2015年底前1億（yì）噸水泥產能和2000萬重箱（xiāng）玻璃產能壓力不大;文件鼓勵地方提高淘汰標準，zui終可能（néng）超額（é）完成。（2）嚴控新增改善供求關係:由於明確要求各地方、部門不得以（yǐ）任何名義、方式核準備案新增產能項目，並不得辦理土地供應、能評（píng）、環評、授信等（děng）相關業（yè）務，我們認為2014-15年兩（liǎng）大行（háng）業供需邊際將繼續改善，產能利用率將回歸至（zhì）75%-80%的較好水平。
其次，文件首提“推廣高標號水泥和高性能混凝（níng）土，盡快取消32.5複合水泥產品標準，逐（zhú）步降低32.5複合水泥（ní）使用比重”的產品（pǐn）結構調整方向，我們認（rèn）為這將（jiāng）對高標（biāo）號產品比例較高的大（dà）型水泥（ní）企（qǐ）業形（xíng）成利好，推（tuī）動行業集中度提（tí）升。主要體現在:（1）加速小產能淘（táo）汰:立窯、小粉磨（mó）站以（yǐ）生產低標（biāo）水泥為主（添加（jiā）大量混合材以增產降本（běn），對品質要求較低），若（ruò）取消PC32.5產品標準，將對此類淘而不汰的頑固產（chǎn）能形成嚴重衝擊（jī）;（2）縮減水泥總產能，為（wéi）高標產品和大（dà）企業發展騰出空間:國內低標號水泥用量占比較高，根據協會推算，低（dī）標比例大致在60%，遠高於發達國家水平（德國占25%），若將低標比重（chóng）降低到30%，預計可（kě）為高標產品騰出5億噸以（yǐ）上的空間（以2012年22億噸產量推（tuī）算），對於大型（xíng）水（shuǐ）泥企業將（jiāng）是重要利好。（3）預計退稅問題會有合理解決方案:由（yóu）於32.5產品是（shì）退（tuì）稅主力，其比例降低可能在短期內影（yǐng）響企業盈利，協會提出（chū）32.5產品退稅減半，對42.5水泥攙兌廢渣比例>20%享受全額退稅的方式來調節（jiē）產品結構（gòu），而本文件強調建立長效市（shì）場機製，預計在出台具體調整政策時會考慮企業盈利的平穩過渡（dù）。
zui後，在環保方麵，強調脫硝不（bú）達標生產線予以淘汰，並鼓勵發展水泥窯協同處置技術。（1）脫硝政（zhèng）策可能推（tuī）動部分小產能退出:文件要求強化氮氧化物等主要汙染物排放和能源、資（zī）源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予（yǔ）以淘汰（tài），由於2000t/d以下小生產線和立窯上馬脫硝設備存在困難，脫硝（xiāo）標準出台有望使這部分產能逐步退出市場（預計占總產能10-20%）。（2）協同處置費用機製改善將使環保業務（wù）早日盈虧平衡:文件再次明（míng）確了協同處置生產線數量比重≥10%的（de）目標，並要求進一步完善費用結算機製，若得到落實，將有助華新、金（jīn）隅等環保業（yè）務實現抵虧甚至盈利。