大氣汙染防治也（yě）需“開放市場”

按照國家《大氣汙染防治行動計（jì）劃》的部署，在此之前京津冀（jì）地（dì）區已開（kāi）展有關區域協作嚐試。但與京津冀地區的情況有所不同的是，長三角各地區（qū）間相互協作（zuò）和聯結的內在基礎是市（shì）場（chǎng），也就是經濟發展的互補性需要。因此，具體（tǐ）到大氣汙染的防治，並不存在某（mǒu）個地（dì）區(省市)一定（dìng）要從政治或大局的高度來服（fú）從另外一個地區大氣（qì）環境保護目標的可能，*的可能隻能是（shì）實現共贏。這意味（wèi）著，要真正驅動作為長（zhǎng）三角生態環境功能區一分子的（de）各地（dì）參與到區（qū）域大氣汙染防治的（de）框架中，就要有一些內生的動力。顯然，如果加入了防（fáng）治協作框架而又不能給（gěi）本地區帶來相應（yīng）的激勵，那麽這樣的汙染防治機製也（yě）許隻能是一個“擺設”。
從國家大氣（qì）汙染（rǎn）防治的大局出發，按照區域的範圍建立“大塊狀”的生態環境保護（hù）管理新機製已是迫（pò）在眉（méi）睫。一方麵，出於縮小管理層級和提高執（zhí）行力的（de）需（xū）要，原先的生態環境保護（hù）管理體製有必要從“被（bèi）碎片化”的行政（zhèng）區域劃分（fèn）中盡快調整過來，改為適應不同生態功能區特點的“中觀”管理模式。另一方麵，從現（xiàn）有的央地財權事權劃分體製來看，生態環境保護工作在短期內仍需以“屬地化”為主，如果一味拔高其管理層級的話，恐（kǒng）怕又會令萬眾矚目的大氣汙染治理不（bú）能落地而無法在短期內取得較大成效。　　
不過，關鍵問題仍在於（yú），如果說單純的“屬地（dì）化（huà）”生態環（huán）境保護（hù）管理體製因缺乏外部聯動效（xiào）應而缺乏成效。那麽（me），長（zhǎng）三角的大氣汙染防治協作（zuò）機製究竟可以給各地區帶（dài）來（lái）怎樣（yàng）的內在激勵，並進而實現“共贏”呢?
拋開政策目標激勵，如轉變經濟結構，提高能源利用效率，改變交通出行方式以及統一標準，要讓區域協作機製產生活力，還需有一個過（guò）程性的（de）參與激勵，這一點對於市場化程度相對較高，市場意識（shí）基礎較好（hǎo）的長三角地區而言尤其重（chóng）要。也（yě）就是說，每執（zhí）行一個朝向zui終政策目標的過程和環節，能否給各參（cān）與方帶來確切的好處。如果（guǒ）在（zài）每一（yī）個環節都能給地（dì）方（fāng）帶來好處，那麽各方就有積極性予以執行，將協作機製往前推;反（fǎn）過來（lái），如果某一（yī）方覺得自身（shēn）受損，不願意（yì）繼續（xù）下（xià）去，那麽這個環節也就無法完成，而讓政策目標漸行漸（jiàn）遠。
對過程施（shī）加參與激勵，顯然是被考（kǎo）慮（lǜ）到的。在有關方麵公布的聯（lián）合行動中，有一點非常（cháng）值得留意，那就是“推動大氣汙（wū）染的第三方治理，構建開放統（tǒng）一的環境（jìng）服務市場”。這在本質上其實是一個“市場（chǎng）開放”的概念，其中有兩層意思。
其一，這個（gè）環境服務市場（chǎng）要向包括國企、民企、外企等在內的各類市（shì）場（chǎng）主體開放。這一點，其實也（yě）與上海自貿區的改革試（shì）驗一脈相承。在去年公布的上（shàng）海自貿區負麵清單中，我們可以發現，其中並沒有（yǒu）包（bāo）括“環境服務”這一項，也意味著，在環境服（fú）務這（zhè）一產業範圍內，未來（lái）將更多依賴市場競爭的力量。
對（duì）內統一。對內統一的意思（sī）是，長三（sān）角各地區間打破相互的壁壘，讓各種環保的技術和服務（wù）在長三角（jiǎo）內部自由流動（dòng）。當然，未來這樣的流動還應（yīng）進一步擴大到全（quán）國範圍。不過，*步有（yǒu）必要在同質性較高（gāo）的（de）區（qū）域內部進行流動（dòng），讓有條件、有能力的地區為其他地區服務，而不是相反（fǎn）。具體（tǐ）而言，長三角的大氣汙染防治協作機製也就有了進一步提高要素市場市場化程（chéng）度的含義，而要素市場的（de）市場化（huà）也恰恰就是當前亟須解決的改（gǎi）革難題之一。如果長三角能在大氣汙染治（zhì）理的市場機製上有所突破（pò）的話，將是對全國範圍內推進環境保護工作的（de）極大貢獻。
對於大氣汙（wū）染防（fáng）治，區域性“市場（chǎng）開放”的意義絕不僅僅止於環境服務的輸（shū）入和輸出。下一步，隨著國家對各區域環（huán）境汙染排放加緊總量上的控（kòng）製，有市場基礎的長三角區域應該（gāi）提前考（kǎo）慮的是，先行（háng）先試，對汙（wū）染排放權這一要素進行市場配置（zhì）。這，無疑（yí）才是更大的改革嚐試和突破（pò）。