再生利用（yòng）產業形成規模化經營

據統計，1998年我國工業固體廢棄物（wù）的排放量為8億噸，累計積量69.5億噸，且大多填埋處理，占去土地7萬公（gōng）頃，其中（zhōng）占用農田用地6100公頃（qǐng），這不僅浪費了土地資源，也使大量的可再生（shēng）資源白白流（liú）失，並對（duì）大氣環（huán）境、水環境、土壤環（huán）境（jìng）等造成了極嚴重（chóng）的汙染。因此，解決固體（tǐ）廢棄物再生利用問題，是我們通過發展新經濟、新的經濟運作模式來提高（gāo）資源再生利用率，實現（xiàn）我國經濟可持續發（fā）展戰略（luè）目標的重要問（wèn）題。但是，固（gù）體廢棄物再生利用隨著市場的開放，卻是在無意識中發展，至目前仍是一個弱小的產業（yè），社會效益和經濟效益很不明顯，存在著較多的問題。
一、固體廢棄物再生利用產業存在的問題
（一）國家宏觀調控不力
1、多頭管理（lǐ）體製。首先，目前我國固體廢棄物回收係統屬商業部門管轄，各個省、市、自治區（qū）的（de）物資回收公司屬供銷（xiāo）社管轄，形成商業部（bù）門管回收，工業部門（mén）管利用，環保部門管治理，三足鼎立，多頭管（guǎn）理，缺（quē）少（shǎo）一個統籌研究（jiū）安排（pái）這項工作的部門。其次，資源回收與資源（yuán）利用割裂。商業部門重回收，沒有力量研究再生，研究部門的研（yán）究成果又很難及時推廣，使目前我國的（de）再生利（lì）用水平極（jí）低，限製（zhì）了回收工（gōng）作的發展。再者，回收後的物資供工業部門使（shǐ）用，回（huí）收的（de）品種和數量（liàng）受工業部門製（zhì）約。回（huí）收量少的物資工業（yè）部門（mén）不（bú）願利用，工業部門（mén）不利（lì）用直接導致商業部門不回收。回收（shōu）部門在（zài）經濟（jì）效益（yì）*的（de）思想支配（pèi）下，重價（jià）值高、利潤大、體積小、費用低（dī）的品種（zhǒng）(如各類金屬)，經營方式采取以銷定進（jìn），以利定購（gòu）。對有銷路（lù），又有較大利潤的品種（zhǒng）回收，對（duì）銷路不暢或微利（lì）品種（zhǒng）少（shǎo）收或不回收，甚至目（mù）前大部分基層固體廢棄物收購部門（mén），已名存實亡（wáng），去從事更*的商業活動（dòng）。這（zhè）是計劃經濟向市場經濟過渡時期管理的嚴重脫節表現。
2、有關（guān）固體廢棄物再生利用的政策（cè）、法規亟待（dài）完善。
目前我國沒有一套行之（zhī）有效的固體（tǐ）廢棄物再生利用（yòng）的政策法規，僅有的一部《中華人民共和國固體廢棄物汙染環境防治法》也是一個籠統的法律，配（pèi）套措（cuò）施（shī）遲遲不能出台，基層*職能部門很難執行。其它的僅散見與其它法律、法規中，可操作性極差，使（shǐ）該產業在混（hún）亂、無序、無*狀態下自由發（fā）展。在實質性的資金、技術引進、稅收、應用推廣等方麵都未得到切實的支持。即使當前頒布（bù）了減免稅收法規，也（yě）如同虛設，隻能對（duì）部分有利之廢棄物進行回收，數量極少。固體廢棄物再生利用企業在（zài）沒有科學的分揀、過關的（de）生產技術及無序的管理情（qíng）況下，還出現了一大批見利忘義的（de）家庭（tíng）作坊式的回（huí）收利用個體戶，成為偷盜、破壞公（gōng）共設施的窩贓、銷贓（zāng）地、生產（chǎn）偽劣產品的原料來源地，不僅嚴重影響了社會治安，更是（shì）對資源的（de）極大浪費。
3、固體（tǐ）廢棄物再生利用企業整體力（lì）量極為薄弱，難以（yǐ）抵抗市場風浪。
當（dāng）前，我國不計其（qí）數的固體廢棄物再生利用企業，小規模生產（chǎn）占了98%，且基本以鄉鎮小企業、家庭（tíng）作坊式為主。另有少許大中型企業是利用本企業的廢棄物進行再生，這一部分基本沒有（yǒu）進入市場，附屬於本企業，直接受企業的支配。一方麵國內廢（fèi）棄（qì）物沒有回收利用，另一方麵國內部分企業卻花費大量外匯進口國外廢品，使我國的固體廢棄物再生利用陷入困境。
（二）我國固體廢棄物再生利用的現狀
我國的固體廢棄物再生利用是自發的，是在利益的驅動下發展起來的（de），各自為政，無序發展，規模小（xiǎo），實力弱，設備簡陋，技術落後，產品（pǐn）標（biāo）準不統一，質量參差不齊，良莠混雜，發展緩慢（màn），經濟效（xiào）益低下，社會效益更不明（míng）顯（xiǎn）。同時，在再生利用過程（chéng）中，因技術等問題（tí），不僅再生利用不*，還造成嚴重的二次汙染。究其原因，除國（guó）家政策方麵的因素外，也是廢棄物本身特點所決定的。
1、原料
固體（tǐ）廢棄（qì）物普遍存在分散、價值低，虛體積大等特點，極不適合長途運輸。例如，用一節60噸（dūn）的火車車皮運輸（shū）廢舊輪胎，zui多隻能（néng）裝（zhuāng）運15噸，這就極大地增加了原料成本，其利潤及項目優勢均耗（hào）在收集渠道上。某集團在深（shēn）圳建立了年（nián）處理（lǐ）廢舊橡膠2萬噸的基地，但這2萬噸的輪胎（tāi）單靠當地車輛的報廢輪（lún）胎供給是遠不能滿足的，若從外地調運，就運費（fèi）而言，假如生產的產品為橡膠粉、再生膠是無利潤（rùn）可講的。實際（jì）上，該企業根本就沒有正常運作。
2、設備及基（jī）礎設施
全國各地不（bú）計其數的小規模固體廢棄物再生企業，設備工藝不成熟、被動地生產經營，造成了（le）能*的、設備要求不高的，一哄而上。一些區域的廢舊金屬、廢舊（jiù）車輛、廢舊機床的集散地，實際並沒有成（chéng）為廢棄物再生利用（yòng）的*，隻是給拚裝汽車、拚裝車床、偽劣（liè）金屬提供了生存土壤（rǎng），更（gèng）給（gěi）公共（gòng）安全、治安帶來極大的潛在隱（yǐn）患（huàn）。即使部分車輛、機床經修配有再使用的價值，也應（yīng）由國（guó）家的（de）單位進行這項工作。廢棄物再生主要耗費的是電能，集中（zhōng）大規模（mó）生產，耗電總量極大，用電基礎建設投資大，切大規模集中生產，國內沒有成熟的設備，需引進國外設備，技術含（hán）量高，操（cāo）作難度大，投資（zī）大，投資回收期（qī）長，給廢棄物再生帶來困難。
3、技術、質量
國內目前普遍采用（yòng）比較簡單（dān）的方法進行（háng）固體廢（fèi）棄物再生利用，土法上（shàng）馬，技術不成熟，無（wú）規範的操作程序，無質（zhì）量標準，更無保證的產品質量體係，各自為政，生產出的產品質量（liàng）低劣。
4、經驗教訓
國內有一部分小型化設備進行部分固體（tǐ）廢棄物的再生（shēng）利用，采用分散經營的方式，因沒有統一的技術標準、質量標準和統一的生產工藝，且產量小，不能（néng）滿足（zú）使用廢棄物再生產品企業的量大且質量穩定統一的要求。因此，使用企業（yè）隻（zhī）能仍用天然資源或原生料，使（shǐ）固（gù）體廢棄物再生企業難以發展。據以上情況（kuàng），固體廢棄物再（zài）生利用應采用什麽（me）樣的政策和遵（zūn）循什麽樣的運作規律呢?
二、*的政策引導、行政幹預與建立固體（tǐ）廢棄物再生利用統一市場相結（jié）合的市（shì）場運作規律（lǜ）是發展該產業的有效運作方式。
目前，發展固體廢（fèi）棄物再生利用產業的基（jī）本政策的不確定性，以（yǐ）及國家宏觀調控的不力，管理無效性，造（zào）成我國廢棄物再生利用產業發展緩慢，經濟、社會效益低下（xià），急需一個適應社會主義市場經濟，以及適應該產業發展的市場運作模式，來解決我國固體廢棄物（wù）的再（zài）生利（lì）用。經過我們（men）的實踐，把國家政策和一種特殊的市場運（yùn）作模式相結合是發展該產業的有效途徑。
（一（yī））國家發展（zhǎn）固體廢棄物（wù）再生利用（yòng）給以政（zhèng）策（cè）引導
固體廢棄物再生利用是國家的重要基礎建（jiàn）設，對國民經濟和人民生活具有重大（dà）影響，此類消費具有明顯的非排他性，在此產業發展上，各國（guó）都作出了有意探索。施行市（shì）場（chǎng）經濟曆史悠久的英（yīng）法美等發達資（zī）本主義國家為保（bǎo）護這一（yī）產業的發展，製定了專門法律或單行條例，對廢棄物回收再利用企業減免稅收，對處理好（hǎo）的企業給予*補貼，減少固體廢棄物運費，對幾（jǐ）種特殊廢品，向回收利用（yòng）企（qǐ）業免費提供，強製某些行業使用再生資（zī）源或鼓勵某些行業使用再生（shēng）資（zī）源，對（duì）某些造成廢棄物的產品生產企業強製征收處理費，等（děng）等（děng）。就（jiù）以上現象而言，帶有很強的非市場色彩，行政強（qiáng）製力堵很大。隻有國家強有力（lì）的政策引導，行政幹預（yù），才（cái）能有效。
（二）建立固體廢棄物再生利用統一市場是發展（zhǎn）該（gāi）產業的有效的市場運作模式
固體廢棄物再（zài）生利用統（tǒng）一市場是一個（gè）再生循環利（lì）用係統，是集（jí）回收、加工、科研、開發、利用（yòng）的綜合性經濟組織，是（shì）按照“風險共擔，利益共享”的原則，實（shí）行統一管理、分散生產的緊密型企業團體。可根（gēn）據不同種類廢棄物（wù）的再生特點，組建不同形式的統一（yī）市場，這符合國家抓大放小的政策。在宏觀上國家（jiā）僅控製幾個大型的、形（xíng）成網絡的固體廢棄物再生利用（yòng）統一市場集團即可。
具體操（cāo）作方式：
(1)經有關（guān）科研機構鑒定後，由統一（yī）市場組織者把合格（gé）的處理固體廢棄物設備推薦給統一市場的下屬企業。根據廢棄物的特點，以及考慮到企業下屬各（gè）分廠的（de）投資能力、技術素質（zhì）、基礎設施投資等因素，以設備功率小、耐（nài）用、易（yì）維修、技術含（hán）量不高（gāo）、投資少（shǎo）、無汙染為原則，使設備投資趨於zui小化（huà），產量適宜本區域（yù）產生的廢棄物（wù）的原料（liào）供應生產為宜。
(2)統一生產工藝，統一檢測手段，統一質量標準（zhǔn），目的是有效保證（zhèng）設備（bèi）的正常運轉，有效保證統一市（shì）場的有關技（jì）術標（biāo）準的實施，有效保證質量（liàng）的統（tǒng）一性、穩定性。
(3)統一（yī）商標，統一包裝，旨在有（yǒu）效保證（zhèng）產品內外質量的一致性，易於樹立團體形象（xiàng），形（xíng）成優品、樹立形象，更有利於對外宣傳、銷售。
(4)統一銷（xiāo）售、統一價格，利於形成有序（xù）的（de）、有（yǒu）目標的市場競爭環境(在統一市場的基（jī）礎上，也可組建區（qū）域性市場（chǎng），但其應當受統一市（shì）場的製約)。也有利於統一市場及分廠的經營管理以及生產成本、銷售成（chéng）本的核算，利於形成（chéng）穩定的原料及成品（pǐn）價格，相對（duì）降低生（shēng）產成本，增（zēng）加利潤。
(5)成立統一的技術（shù）開發推廣中心，集中研究收集推廣固體廢棄物（wù）再生利用的新裝置、新產品、新技術，把的技術盡快地轉化為生產力。
總之，統一市場組織者在全國各地廢棄物收購區設立小型粗加（jiā）工點，經各分廠（chǎng）科學分揀加工便於運輸的前提下，總公司統一收購（gòu），經總公司專業化處理後，統一銷售，或由各分廠按照統一生產工藝，統（tǒng）一質量標準直接加工成品，經（jīng）統一嚴格檢測後，直接（jiē）發至（zhì）客戶，從而達到無害化、規模化、網絡化回收利用。總公司與各分廠結為分散（sàn）生產、統一（yī）精加工、統一（yī）銷售的緊密型利益共同體。這種市場（chǎng）運作模式可有效解決當前固體廢棄物再生利用產（chǎn）業存在的問題。
（三）成功（gōng）的嚐試
目前，河南省（shěng）長（zhǎng）葛市廢變寶產業有限公司創建了統一市場運作模式，並成（chéng）功地進（jìn）行了（le）運（yùn）作（zuò）。該公司主要從（cóng）事廢舊橡膠的回收加工、技術開發和應用研究（jiū），現已在各地廢舊橡膠富集區、易收購區建立（lì）了幾十家（jiā）分廠，設備（bèi）投資在4萬～30萬元之間，功率在20～60kW之間;公司與分廠分工協作，統一控製，優勢（shì）互補，分散生產，製定嚴格的生產工藝及產品（pǐn）質量標準(屬企業標準)。公司（sī）主要工作：一是銷售，在兼顧橡膠行業市場（chǎng）的同時，更致力於非橡膠行業的市場開發;二是集中技術人員進行（háng）再（zài）加工，嚴格控製產品質量（liàng）;三是與相關技術研究單位（wèi）合作，全力開發非橡膠行業廢（fèi）舊橡膠再（zài）生產品的應用;四是集中及時收（shōu）集消化成熟的廢舊橡膠再生利用的生產新技術及其它廢變寶技術，並提供給各分廠，而分廠按公司統一計劃及統一標準組織生產（chǎn），由公司對各分廠的產品進行統一檢測，進行深加工處理後，統一由公司負責市場銷售。目前，該公司已在國內行業樹立了（le）良好形象，已初步（bù）形成規模化經（jīng）營。
三、實踐的啟（qǐ）示
根據當前我國固體廢棄物（wù）再生利用存在的問題，固（gù）體廢棄物本身（shēn）所固有的特點，以及在固體廢棄物再（zài）生利用方麵國（guó）家應給（gěi）予的政策引導、行政幹預，建立固體（tǐ）廢棄物再生利用統一市場（chǎng）相結合的運作模式。結合國外的經驗（yàn）及企業現有經驗，我們認為：國家應當建立統一的協調管理機構，把廢棄物的再生利（lì）用和環（huán）境保護統一起來，設立固體廢棄物再生（shēng）利用組（zǔ）織，製定固體廢（fèi）棄物再（zài）生利用的長遠發展計劃，製定相（xiàng）關法律（lǜ）、法規、條例和優惠政策（cè），國家各級行政職能（néng）部門切實把減免稅收、金融支持、獎勵等落實到位;簡化申報程序，提高辦（bàn）事效率，杜絕亂收（shōu）費，給回收處理廢（fèi）棄物企業一個寬鬆的（de）發展環境。