排汙權定價機製未完善 部分（fèn）產品（pǐn）價差超10倍

環（huán）境保護部表示，全國（guó）11省市（shì）排汙權交（jiāo）易試點工作差別較大，定價機製有待完（wán）善，各地有償使用定價方法和依據（jù）還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年（nián）限不均衡（héng）等問題還較為突出，部分產品價格甚至達10倍（bèi）以上。
從（cóng）試點情況來看，11個試（shì）點地（dì）區都（dōu）做了大量（liàng）工（gōng）作，但差別還是比較大，既有（yǒu）政（zhèng）策方麵，也（yě）有技術方麵。總體來看，這些試點地方在以下方麵問題還比（bǐ）較突出。
首先是配套政策和頂層設（shè）計還不足，規範性不夠。在有償使用和交易兩（liǎng）個市場中，如何平衡*與市場的關係還有待清晰，這也是《意見》出台的初衷和目的。一些地方試點工作頂層設計不足，有些（xiē）具體的（de）方式方法包括總量指標如何分配（pèi），排汙權如何確定還有待進一步完善，保障措施還不（bú）到位，個別地方甚至還未將國家分配的（de）總量指標逐（zhú）一（yī）落實到具體排（pái）汙單位。
初始排汙權分配是一項（xiàng）基礎性工作，如果這項工作沒有做紮實，將影響到排汙權（quán）有償使用指標量（liàng）核定、可交易指標量確定、超總量處罰等各項工作。排汙（wū）權的一（yī）些（xiē）基礎性工作（zuò）和排汙（wū）權核定確權方麵將（jiāng）來要進一步規範。《意見（jiàn）》明確提出，到2015年（nián）底（dǐ）前，各地要全（quán）麵完成現有排汙單位排汙權的初始核定工作，這對環保部（bù）門來講還是時間非常緊、任務比較重，下一步我們要（yào）抓緊製定完善相關規範，指導各（gè）地按照《意見》要（yào）求，全麵把基礎工作夯實，為將來全麵開展打下紮實的基礎。
其次，定價機製有待完（wán）善。目前，各地有償（cháng）使用定（dìng）價（jià）方法和依據還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用（yòng）年限不均（jun1）衡等問題（tí）還較為突出。有的地區有償使用時限為1年，有的是5年，有的是20年甚至更長；有償使用價格按年度（dù）折算進行比較，每年每噸二氧化硫征（zhēng）收標準（zhǔn）從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學需（xū）氧量的征收標準從200塊錢到4000多塊（kuài）錢不等，相差比較大，有的甚至10倍以上。
三是地方*比較重視一級市場（chǎng），也就是有償（cháng）分配（pèi）市場的發展，對二級市場的培育發（fā）展指導不夠。目前各地交易市場不活躍，企業“惜售”問題比較突（tū）出，就是這個指標我留給自己（jǐ）用，不舍得拿到市場（chǎng）交易，這種情況還比較突出。一些地（dì）方已經成交的案例，很多也還是在*“拉郎配”情況下進行的，企業二級市場還不（bú）活（huó）躍，這一塊是我們要重點解決的問題。
四是（shì）從11個試點省分總體情況來看，工作進展不平衡。比（bǐ）如浙（zhè）江在這方麵的工作，包括製度（dù）建設、能力建設、規章製（zhì）度做得比較好，走在了*列。基於*主導的（de）排汙權有償使用一級市場和基於（yú）企業的排汙權交易（yì）二（èr）級市場已全麵推開（kāi），作（zuò）用（yòng）較為明顯；個別地區試點工作進展不（bú）理（lǐ）想，除早期出台了試點總體方案（àn）外，實質性進展不多，成效不明顯（xiǎn）。
五是（shì）環境監測（cè）監管能力有待加強。排汙權交易對環保基礎工作提出了更高要求，排汙權分配、排汙許可管理、排放（fàng）總量核定、超排汙權處罰等都應做到精細化和定量化管理。近些（xiē）年，國家加大了環境監管（guǎn）能力建設的投（tóu）入，對（duì）試點（diǎn）地區還給予了傾斜，基礎能力有了很大提（tí）高，試（shì）點地區在線監測（cè）監控設備基本覆蓋了國控源甚至省、市控汙染源，但這些（xiē）設施運行情況還參差不齊，監測監控數據的準確性有待提高。超總量排放的處（chù）罰規定還不具體，實施起來難度較大。
對（duì）於（yú）上述問（wèn）題，國務院發（fā）布的《意見》都提（tí）出了明確要求。下一步，財政部、環保部、發（fā）改委三部（bù）委將（jiāng）認真做好推動落實工作。該製定政策的，抓緊出台（tái）政策；該完善技術方法的，及時修改（gǎi）完善。還要重點（diǎn）加強環境監管工作，確（què）保試點工作取得更大實際成效。