重（chóng）大環保技術裝備與產品產業（yè）化工程實施方案

一、實施背（bèi）景
在（zài）推動綠色發（fā）展的大背景下（xià），環保產業已成（chéng）為各國支柱產業之一。近年來，發達國家的環保裝備技術正向深度化、化方向發展，產品也隨之向標準化、成套化、係列化方向（xiàng）發展。世界環（huán）保裝備製造（zào）業的飛速發展增加了我國重大環保技（jì）術裝（zhuāng）備產業化實施的緊迫性。“十二五”以來，針（zhēn）對國內日益嚴峻的環境汙染形勢，國家陸續出台了《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《國務院關於加快發展節能環保產（chǎn）業的（de）意見》等政策措施（shī），有效拉動了環保裝備市場（chǎng）的發展，但目前我國環保（bǎo）裝備製造業一方麵自主（zhǔ）創新（xīn）能力（lì）還較弱，原始創新技術過少，技術集成（chéng）和再創新（xīn）能力薄弱，另一方麵（miàn）推廣應用我國自主研發的技術也不足，產業化水平與發（fā）展速度還無法滿足日益緊迫的環境汙染治理（lǐ）需求。編製本（běn）方案對於加（jiā）快落實國家相關政策，推動環保裝備和產品產業發展，調整產業結構，提高經濟發展質量（liàng）和效益，拉動投資和消費具有重要意（yì）義。
二、工程總體目標
到（dào）2016年，環保技術裝備水平在基本保（bǎo）障二氧化（huà）硫、氮氧化（huà）物、化學需氧量、氨氮等四（sì）項約束性指（zhǐ）標減排的基礎上，針對危害大（dà）、影響（xiǎng）麵廣（guǎng）的霧霾、水（shuǐ）汙染和（hé）重金屬汙染等突出環境問題，重點開發推廣一批急需的技術裝備和產品，完善技術（shù）創新體係，提（tí）升創新能（néng）力（lì），突破一批關鍵共性環保技術，推動先進成熟技術（shù）產（chǎn）業化應用和（hé）推廣。
（一）產業規（guī）模快速增（zēng）長。環保裝備製造業（yè）年均增速保持在20%以上，到2016年實現環（huán）保裝備工業生產（chǎn）總值7000億元，重大環（huán）保（bǎo）裝備基本滿足國（guó）內市場需求（qiú）。
（二）創新能力和技術水（shuǐ）平大幅（fú）提升。加強（qiáng）環保裝備領域國家（jiā）重點實驗（yàn）室、工（gōng）程技術研究中心等（děng）研究機構和產學（xué）研用聯盟建設（shè），有效提高先進技術的產業轉化率（lǜ），突破一批關（guān）鍵共性環保技術，獲得（dé）200個以上授權，大（dà）幅（fú）提（tí）升關鍵零部件（jiàn）和原材料的國產化水平。
（三）裝備製造水平和能力顯著提高（gāo）。基本保障主（zhǔ）要汙染物的裝備供給（gěi）能（néng）力，重點開發推廣一批針對（duì）當（dāng）前危（wēi）害大、影（yǐng）響麵廣的環境汙染問題的環（huán）保裝備，到2016年形成以集聚區（qū）為依托、大型企業集團為核心、“專精特新”中小企業配套的產業格局。
（四）先進環（huán）保技術裝備（bèi）*穩步提升。到（dào）2016年，低（dī）耗的先進環保技術裝備與產品的*由目前的10%左右提高到（dào）30%以上，提升（shēng）優勢產品（pǐn）的競爭力。
三（sān）、重點任務
根據重點突出（chū）、成（chéng）效顯著、遠近結合的原則，針對急（jí）需產業化的重點環（huán）保技術、裝備及產品的需求，在關鍵技術研發、重大技術示範、產業化建設、創新能力建（jiàn）設、先進裝備與產品推廣等五個方麵進行重點推進。
（一）加大（dà）關鍵技術（shù）攻關力度
麵向國內外環境治理重大需求，以（yǐ）水處理用膜材料、柴油催化劑、高溫除塵濾料（liào）等為（wéi）先（xiān）導，鼓（gǔ）勵企業和科（kē）研院校加強共性技術和應用技術的布局，提升自主性和適用性，為我國（guó）開發具（jù）有自主知識產權的（de）高性（xìng）能環保材料奠定基礎。
（二）加快推進先進技術的示範（fàn）應用
按照研（yán）發一批示範一批（pī）的滾動發展（zhǎn）模式，加速優勢技術（shù）的產業轉化（huà）率（lǜ），推進先進（jìn）技術在不同細分領域的應用，加（jiā）快推進示範作用明顯、帶動性強的示範工程實施；加快更新國家鼓勵的重大環保技術裝備與產品目錄，引（yǐn）導用戶單位選用示範意義重大的技術，擴大先進、的裝備與產品的市場需求。
（三）著重（chóng）加強產業化工（gōng）程建設
以（yǐ）市場需求為（wéi）前提（tí），以示範工程為依托，支持重大環保裝（zhuāng）備與產品的產業化（huà）建設項目。支（zhī）持製造企業積極購置節能先進的（de）加工生產設備，更新（xīn）製造工藝，改造和新建產品生產線，提高製造能（néng）力和總成水平，提升市場急需的重大環保裝備與產品（pǐn）供（gòng）給能力。
（四（sì））加（jiā）強創新（xīn）開發與能力建設
結（jié）合國（guó）內市場（chǎng）需求，聯合科研院校、骨幹企業等行業（yè）力量（liàng），形成開放（fàng）式、網絡（luò）化的技術（shù）聯合機製。加強細顆（kē）粒物防治、燃煤工業鍋爐煙氣一體化淨化、濕式靜電除塵、柴油車尾（wěi）氣淨化、高濃度難降解工業廢水處理、汙泥壓（yā）濾脫水、垃圾滲濾液（yè）處理、生活（huó）垃圾智能分選、聚四氟乙烯（xī）濾料、地下水治（zhì）理與修（xiū）複環境應急處理等領域的*產業共（gòng）性技術創新平（píng）台（tái）建設，在工業煙氣顆粒（lì）物防治（zhì）、高濃度難降解工業廢水處理、汙泥處置、除塵濾料（liào）、水處理用膜等領域加強國家重點實驗室（shì）、產業（yè）創新基地建設（shè）。支（zhī）持（chí）具備（bèi）條件的骨（gǔ）幹企業與科研院所、高等學校聯合組建產業技術創新戰略聯盟及技術轉化應用服務平（píng）台。
深入落實人才戰略，推（tuī）進環（huán）保領域（yù）人才、創新團隊、工程應用人才等培養，鼓勵科研人員和大學生自（zì）主創（chuàng）新創業，擴大開放引（yǐn）進科技資源的（de）力度，加大科技合作力度，支持學術機構、跨國公司等來華設立研發機構，吸引海外科技人才來（lái）華創新創業，鼓勵*技術在海外轉化推（tuī）廣。支持知識產權質押融資和轉移轉化，鼓勵知識產權運營。 
（五）推動促進先進裝備與產品的市場消費
研究製定促（cù）進先進環保產品消費的政策措施，重點扶持使用量大、應用麵廣、產品質量好、汙染減（jiǎn）排效果明顯、社會影響力大的產品，促（cù）進和引導先進環（huán）保（bǎo）產品消費。
（一）本方案實施周期為2014年-2016年。由國家發（fā）展（zhǎn）改革（gé）委、工業和信息化部、科技（jì）部（bù）、財政部會同環境保護部等（děng）相關部門依據職責共同（tóng）落實本方案。
（二）保障措施：
1、加大資金支持力度，創新融資模式。國務院有關部門應（yīng）結合（hé）既有資金渠道，根據專項年度計劃，做好前期統籌謀劃，科學組織項目，在同等條件下優先（xiān）支持本方案（àn）內的方向性項目，同時注重（chóng）政策支持的連貫性，在產（chǎn）業（yè）鏈全過程中，產業化和推廣（guǎng）項目要（yào）注意與研發和示範（fàn）類項目的銜接，保證（zhèng）政策支持（chí）的連續（xù）性，確保資金使用效率。鼓勵環保領域企事業單（dān）位參照本（běn）方（fāng）案（àn）確定的方向和（hé）領域（yù）加大環保產業化力度，積極推進創新融資方（fāng）式，引導投資公司、銀行、擔保（bǎo）等金融機構共同投入實施方案。
2、製定完善鼓（gǔ）勵發展的（de）產業政（zhèng）策和財稅政策，調動供需雙方積（jī）極性。結合我國稅製改革方向和環保產業工作重點，適時調整環（huán）境保護設備優惠目錄和（hé）進口免稅目錄。定期修訂發布國（guó）家鼓勵發展的環保產業裝備（產品）目錄，鼓勵先進環保產業裝備及產品發展，加快淘汰落（luò）後技術、裝備及產品。逐步（bù）提高環保裝備及產品市場準入門檻（kǎn）。 
3、推進環保設施建設運營專業化和社會化，促進環保產業集約發展。鼓勵發（fā）展具有係統設計、設備成（chéng）套、工程施工、調試和維護管理一條龍服（fú）務的總承包。充分發揮（huī）和調動第三方專業環（huán）境服務（wù）公司對環境治理設施建設和運營的（de）優勢，以環境公共服務設施和重點行業為突破，提高專業化、社會（huì）化服務比例。充分（fèn）發揮市場配置資源的基礎性作（zuò）用，鼓勵和扶持（chí）環保企業通過（guò）兼並重組等方式（shì）加強產業資（zī）源整（zhěng）合，形成一批具有競爭（zhēng）力的環保集團和骨幹（gàn）企業。支持（chí）環保企業（yè）以優勢互補為基礎組（zǔ）建產業聯盟，提升中小環保企業專業化（huà）水平和為大型企業（yè）配套服（fú）務能（néng）力，逐步形成產業鏈較（jiào）為完整、產業結構較為合（hé）理的產業集群。
4、不（bú）斷完善（shàn）環保產（chǎn）品標準，推進環保產（chǎn）業規範化發展。加強環保裝備標準與國家環境保護標準的銜接，利用環境保護標（biāo）準的約束作用，擴大先進環保技（jì）術裝備應用。加快建立規範的環保產業標準體係，健全環保產業產品、管理、方法等標準類別，擴大標準領域，加強汙染治理技術（shù）研發，推動一批具有我國自主知識產權、核心技術的國家標準成為標（biāo）準。
5、加強環境管理，擴大市場需求。加強環境監管力度，以（yǐ）提高環保設施（shī）運行效率（lǜ）和環保裝備產品質量為（wéi）重點，加強對主要汙染源的日常監督（dū）檢查，深化環保產品質量、市場、標準標識的（de）監督管理。嚴格執行工程設施建設項目招投標管理規定，逐步淘汰落後、低端的環保裝備。加強市場培育，完善環保產品（pǐn）認證認可體係，統一認證依據標準（zhǔn）和認證（zhèng）標識，打破行業和地方保（bǎo）護，促進先進環保（bǎo）裝備推廣應用（yòng）。