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各省、自治區、直轄市人民*，國（guó）務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，環境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問（wèn）題仍然十分突（tū）出，環境違法違（wéi）規案件高發頻發（fā），人（rén）民群眾反映（yìng）強烈。為貫（guàn）徹落實黨的十（shí）八屆四中全會精（jīng）神和（hé）黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院有關決策部（bù）署，加快解（jiě）決影（yǐng）響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題（tí），著力推（tuī）進環境質量改善，經國務（wù）院同意，現就加強環境監管執法有關要求通知如下：
一、嚴格依法保護環境，推動監管執法全（quán）覆蓋
有效解（jiě）決環境法律法規不健全（quán）、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規，落（luò）實屬地責任，全麵排查整改（gǎi）各類汙染環境、破壞生態（tài）和環境隱患問題，不留監管死角、不存執法盲區，向汙染宣戰。
（一）加快（kuài）完善（shàn）環境法律法規標準。用嚴格的法律製度保護生態環境，抓（zhuā）緊製（修（xiū））訂土壤環境保護、大氣汙染防治（zhì）、環境影響評價（jià）、排汙（wū）許可、環境監測等方麵的法律法規，強化生產者環（huán）境保（bǎo）護的法律責任，大幅度提高（gāo）違法（fǎ）成本。加快完善重（chóng）金屬、揮發性有機物、危險廢物、持（chí）久性（xìng）有機汙染物、放射性汙染物質等領域環境標準，提高（gāo）重點行業環境準入門檻。鼓勵各地根（gēn）據環境質量目標，製定和實施地方性法規和更嚴格的汙（wū）染物排放標準。通過落實環保法律法規，約束產業轉移行為，倒逼經濟轉型升級。
（二）全麵實施行政執法與刑事司法聯動。各級環境保護部門和*機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員（yuán）和（hé）重大案件會商督辦等製度，完善案（àn）件移送、聯合調查、信息共享和（hé）獎懲機製，堅決克服有案（àn）不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫（féng）銜接（jiē）。移（yí）送和立（lì）案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重（chóng）大（dà）環境汙染事件等緊急（jí）情況時，要迅速啟動聯合調查程（chéng）序（xù），防（fáng）止證據滅失。*機關要明確機構和人員（yuán）負責查處環境犯（fàn）罪，對涉（shè）嫌構成環境犯（fàn）罪的，要及時依法立（lì）案偵查。人民法院在審理環境資（zī）源案件中，需要環境保護技術協助的，各（gè）級環境保護部（bù）門應給予必要支（zhī）持（chí）。
（三）抓（zhuā）緊開展環境保（bǎo）護大檢查。2015年底前（qián），地方各級人民（mín）*要組織開展一次環（huán）境保護（hù）全麵排（pái）查，重點檢查所有排汙單位汙染排放狀況，各類（lèi）資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價製度、“三同時”（防治（zhì）汙染設施與主體工（gōng）程同時設計、同時施工、同時投產使用）製度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上（shàng）一級人民*報告，並向（xiàng）社會公開。環境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機製，組（zǔ）織對各地檢（jiǎn）查情況進行抽（chōu）查，重（chóng）要（yào）情況及時報告國務院（yuàn）。
（四）著力強（qiáng）化（huà）環境監管。各市、縣級人民*要將本行政區域劃分為若幹環境監管網格，逐一明確監管責（zé）任人，落實監管方案；監管網格劃分方案要於2015年底前報上一級人民*備案，並向社會公開。各省、市、縣級人民*要確定重點監管對象，劃（huá）分監管等級，健全監管檔案，采（cǎi）取差別化監管措施；鄉鎮人民（mín）*、街（jiē）道辦事處要（yào）協助做好相關工（gōng）作。各省級環境保護部門要加強巡查，每年按一（yī）定比例對國家重點監控企業進行抽查，指導（dǎo）市、縣級人民*落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保護部門承擔日（rì）常環境監管執法責任（rèn），要加大（dà）現（xiàn）場檢查、隨機抽查力度。環（huán）境保護重點（diǎn）區域、流域地方*要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交（jiāo）叉執（zhí）法。
二、對各類（lèi）環境違法行（háng）為“零容忍”，加大懲治力度
堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治汙，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊（jī）環境違法的高壓態勢。
（五）重拳打擊違法排汙。對偷（tōu）排偷放、非法排放有毒有害汙染物、非法處置（zhì）危險廢物、不正常使用防治汙染（rǎn）設施、偽造或篡改（gǎi）環境（jìng）監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲（lì）處罰；對拒不改正的，依法予以行政（zhèng）拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送（sòng）司法（fǎ）機（jī）關。對負有連帶責任的（de）環境服務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價（jià）製度，將環境違法企業列入“黑名單”並（bìng）向社會公開，將（jiāng）其環境（jìng）違法行為納入社會（huì）信用（yòng）體係，讓失信企業一次（cì）違法、處處受限。對汙染環境、破壞生態等損（sǔn）害公眾環（huán）境權益的行（háng）為，鼓勵社會組織、公民依法提（tí）起公（gōng）益（yì）訴訟和民事訴訟。
（六）全麵清理違法（fǎ）違規建設項目。對違反（fǎn）建設項目環境影響評（píng）價製（zhì）度和“三同時”製度，越權（quán）審批但尚未開工建設的項目，一律不（bú）得開工；未批先建（jiàn）、邊批（pī）邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產（chǎn）或運行的項目（mù），一律責（zé）令限期整改（gǎi）。各地要於（yú）2016年底前完（wán）成清理整改任務。
（七）堅決落實整（zhěng）改措施。對依法作出的行政處罰、行政（zhèng）命令等具體行政行為（wéi）的執（zhí）行情（qíng）況，實施執法後督察（chá）。對（duì）未完成停（tíng）產整治（zhì）任（rèn）務擅自生產的，依法責令停業關（guān）閉，拆除主體設備，使其不（bú）能恢（huī）複生產。對拒不改正（zhèng）的，要依法采取強製執行措施。對非訴執行（háng）案件，環境保（bǎo）護、工商、供水（shuǐ）、供電等部門和單位要配（pèi）合人民法院落實強製措施。
三、積極推行“陽光執（zhí）法”，嚴格規範和約束執法行為
堅決糾正不作（zuò）為、亂作為問題。健（jiàn）全執法責任製，規範行政裁量權，強化（huà）對監管執法行為的約束（shù）。
（八）推進執法信息公開。地方環境保護部門和其（qí）他負有環境（jìng）監管職責的部（bù）門，每（měi）年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開（kāi）執法檢查依據、內容、標準、程序和（hé）結果。每月公布群眾舉（jǔ）報投訴重點環境（jìng）問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。
（九（jiǔ））開展環境執法稽查。完善國（guó）家環境監察製度，加強對地（dì）方*及（jí）其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規（guī）劃情況的監督檢查，協（xié）調解決跨省域重大環境問題。研究在環境保護部設立環境監察專員製度。自2015年起，市級以上環境保護（hù）部門要（yào）對下級環境監（jiān）管執法工作進（jìn）行稽查。省級環境保護部門每年要對本行政區域（yù）內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市（shì）級環境保護部門每年要對（duì）本行（háng）政區域內30%以上的縣（市、區、旗）開展環境（jìng）稽查。稽（jī）查情況通報當（dāng）地人民*。
（十（shí））強化監管責任追究。對網格監管不履職的，發現環境違法（fǎ）行為或者接到環境違法行為舉報後查（chá）處不（bú）及時的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌（xián）犯罪案件不移送、不（bú）受理或推諉執（zhí）法（fǎ）等監管（guǎn）不作為行為，監察機關要（yào）依法依（yī）紀追究有關單位和人員的責任（rèn）。國家工作人員充當保（bǎo）護（hù）傘包（bāo）庇、縱容環境違（wéi）法行為或對其（qí）查處不力，涉嫌職務犯罪的（de），要（yào）及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身（shēn）追究，建立倒查機製，對發生重特大突發環境事件，任期內環境（jìng）質量明顯惡化，不顧生（shēng）態環境（jìng）盲（máng）目決策、造成（chéng）嚴重後（hòu）果，利用職（zhí）權幹預、阻礙環境監管執法的（de），要依法依紀追（zhuī）究有關領導和責任人的責任。
四、明確各方職責任務，營造良好執法環境
有效解決職責不清、責（zé）任不明和地方（fāng）保護問題。切（qiē）實落實*、部門、企業和個人等各方麵的責任，充分發（fā）揮社（shè）會監督作用。
（十一）強化地方*領（lǐng）導責任。縣級以上地方各級人民（mín）*對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，要建立環境（jìng）保護（hù）部門對環境保護工作（zuò）統一監督管理的工作機製，明確各有關部門和單位在環（huán）境監管執法中的責任，形成工作合力。切實（shí）提升基層環（huán）境執法能力，支持環境保（bǎo）護等部門依法獨立進行環境監管（guǎn）和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民*要全（quán）麵清理、廢除阻礙環境監管執法的（de）“土政策”，並（bìng）將清（qīng）理（lǐ）情況（kuàng）向上一級人民*報告。審計機關在（zài）開展黨政主要領導幹部經濟責任審計時，要對地方*主要領導幹部執（zhí）行環境保護法律法規和政策（cè）、落實環境保護目標責任製（zhì）等情況（kuàng）進行審（shěn）計。
（十二）落實社會主體責（zé）任。支持各類社（shè）會主體自我約束、自我管理。各類（lèi）企業（yè）、事業單位和社會組織應當按照環境保護法（fǎ）律法規標準的規定，嚴格（gé）規範（fàn）自身環境行為（wéi），落實物資保障和資金投入，確保汙染防治（zhì）、生態保護、環境風險防範等措施落實到位。重點排汙單位要如實向社會公開其汙染物排放狀況（kuàng）和防治汙染設施的建（jiàn）設運行（háng）情況。製定財政、稅收和環（huán）境監管等激勵政策，鼓勵企（qǐ）業建立（lì）良好的環境信用。
（十三）發揮社會監督作用。環境保護人人有（yǒu）責，要充分發揮“12369”環保舉報和網絡（luò）平台作用，暢通公眾表（biǎo）達渠道，限期辦理群眾舉報投（tóu）訴的環境問題。健全重大工程（chéng）項目（mù）社會穩定風險（xiǎn）評估（gū）機製，探索實施第三方評估。邀請（qǐng）公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執（zhí）法全過程公開。
五、增強基層監管力量，提升環境（jìng）監管執法能力
加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力（lì）弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設，為推進（jìn）環（huán）境監管執法（fǎ）工作提供有力支撐。
（十四（sì））加（jiā）強執法隊伍建設。建立重心下移（yí）、力量下沉的法（fǎ）治工作（zuò）機製（zhì），加強市、縣級環境監管執法隊伍建（jiàn）設，具備條件的鄉鎮（zhèn）（街（jiē）道）及工業集聚區要配備必（bì）要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工（gōng）作能（néng）力、職業道德水（shuǐ）準，2017年底前，現有環境（jìng）監（jiān）察執法人員要全部進行業務培訓和（hé）職業操守教育，經考試合格後持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理製度（dù）和有利於監管執法（fǎ）的激勵製度。
（十五（wǔ））強（qiáng）化執法能力（lì）保障。推進環境監察（chá）機構標準化（huà）建設，配備調查取證（zhèng）等監管執法裝備，保障基層環境監察執法用車。2017年（nián）底前，80%以上的（de）環（huán）境監察機（jī）構（gòu）要配備（bèi）使用（yòng）便攜式手（shǒu）持移動執法終端，規範執法行為。強化自動監控、衛星遙感（gǎn）、無人機等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機（jī）製，將環境（jìng）監管執法經費納入同級財政全額保障範圍。
各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監（jiān）管執法的（de）重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實（shí）。環境保護部（bù）要會同有關部門（mén）加強對本通知落實情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。
國務院辦公廳
2014年11月12日
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