我國能源發展的“新常態”

能源消費增速下降、綠色低碳能（néng）源占比提升、推進能源革命是我國能源發展的“新常態”。目前，我（wǒ）國能源發展的中長期目（mù）標（biāo）在國家層麵基本明確。在近日召開的“2014年（nián）北京能源論壇”上，來自*部門、研究機構的專家集中探討中國能源如何在執行層麵（miàn）落地。
過去30年，我國的能源消費總量從1986年的約（yuē）6億噸標煤增長（zhǎng）到2013年的32.5億噸標煤（méi），年均增（zēng）長5.8%。現階段我國經（jīng）濟發展進入深度轉型和調整階段（duàn），能源需求（qiú）增速明（míng）顯放緩，“十三五”能源消費年增速很可能低於3%。
能源發展應該從數量擴張為主轉變為結構調整（zhěng）和改善質量為主。生態環境紅線將有力約束今後能（néng）源發展，推動能源轉軌。遏（è）製能源（yuán）消費過快增長，實施能源消費總（zǒng）量控製是（shì）我國重要（yào）能源戰略。按照相關規劃，2020年一次能源消費總（zǒng）量控製在48億噸標煤左右，煤炭消費總（zǒng）量（liàng）控（kòng）製在42億噸（dūn）左右。
根據國務院發展（zhǎn）研究中心（xīn）能源課題組的分析和預測，未來20年我國能源（yuán）消（xiāo）費（fèi）總量（liàng）年均增幅會明顯回落，但能源需求（qiú）總量仍然會不斷地增長。2020年能源消（xiāo）費總量有可能達到50億噸標煤左右，2030年可能（néng）達到60億噸標煤左右，比現在的消費總量將會增長近三分（fèn）之二，或者是翻一（yī）番。
優（yōu）化能源結構是中長期重（chóng）要任務。根據相關（guān）規劃（huá）和中國對外承諾，2015年非化石能源消費（fèi）占比達11.4%，2020年占比達到15%，2030年非化石（shí）能源比重提升到20%。從現階段看，推動能源結構調整主要依（yī）靠水電。核電、風電、太陽能盡管非常重要，要鼓勵，空間很大，但是在整個（gè）非化石能源中貢獻有限（xiàn）。
目前我國（guó）水（shuǐ）電裝機世界*，為我國提供14%的電（diàn）力。今後水電開發潛力越來越小，隻能向西尋求布點，發揮金沙江、怒江（jiāng）、雅魯藏布江的潛力。風電今年年底裝機容量突破9000萬千瓦，發展速度很快，但在發（fā）電中風電隻占2%。太陽能發電所占比重更低，今年前九個月（yuè）發電量180萬（wàn）千瓦時，占發（fā）電量的千（qiān）分（fèn）之六。我國核電經過將近40年發展已（yǐ）有21個反應堆在運行（háng），去年發電量達到1300億千瓦時。但受到福島事件影響（xiǎng），發展有爭議。根據中國對外承諾，到2030年非化石能源在一（yī）次能源中（zhōng）的比重提升到20%。張國寶認為，非化石能源未來（lái）發展的空間很大，主要來（lái）自於風能和太陽能兩個領域（yù）。風電發展（zhǎn）zui大的問題是棄風和外送不暢；太陽能發展受價格限（xiàn）製。
國家（jiā）發改委（wěi）能源研究所所長韓文科提出的戰略（luè）目標是，2020年非（fēi）化石能源消（xiāo）費占一次（cì）能源消費比重為15%-17%，成（chéng）為有效（xiào）補充能（néng）源；2030年（nián）非化石能源占（zhàn）比（bǐ）20%以上，成為主流能源之一；2030年非化石能源（yuán）占比1/3以上，成為主力能源。
我國能源發展戰略行（háng）動計劃（2014-2020年）提出，創新驅動（dòng）戰略，依靠科技創造（zào）未來能（néng）源。非常規油氣及（jí）深海油氣勘探開（kāi）發、煤炭清潔利用、分布（bù）式（shì）能源、智（zhì）能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節（jiē）水、儲能及基礎材料等9個領域是技術創新的重點（diǎn）。技術創新是（shì）能源革命的關鍵（jiàn），需要依靠製度改革作為保障，體製改革的關鍵是處理好*和市場的關係。否則，不僅技術（shù）創（chuàng）新難（nán）以取得有效進展，其帶來的普惠性紅利也無法（fǎ）得到公平的釋放。
一是營造公平競爭的市場環境，以放開準入為突破口，打破各種形式的行政壟（lǒng）斷和市場壟斷，提高（gāo）能源生產效率，優化資源（yuán）配置，比如在油氣電力（lì）領域消除（chú）嚴格的準入壁壘，放寬對新企業的進入限（xiàn）製，逐步（bù）實現（xiàn）可競（jìng）爭環節與自然壟斷環節的分離（lí）。
二是完善（shàn）價格形（xíng）成體製發電，售電價格（gé）由市場競爭形成，輸電配電價格實行*監管；成品油應由*定價向市場定（dìng）價轉變，*部門在石油（yóu）價格出現大幅度波（bō）動時（shí）采（cǎi）取臨時性幹預；天然氣價格逐步與市場（chǎng）接軌（guǐ），*對輸（shū）送成本加強監管，井口價格和銷售價格逐步由市場決定。
三是加快推進國有（yǒu）能源企業改（gǎi）革。國有能源企業應以經營業績為主導，履行政策性任務應當（dāng）通過特許權經營、特許權招標，或者*購（gòu）買公共服務的方式加以解決。國有企業與民企、外資企業公平競爭（zhēng）。進一步推動主多分離，主營（yíng）業務保持國有總體控股的情況下，可以探索由（yóu）多（duō）家國有股東持有（yǒu）股（gǔ）份。
四是完善鼓勵創新的政策（cè）環境，製定符合（hé）我國國情的國家能源（yuán）技術新戰略。五是注重建立節能的長效機製，健全電（diàn）價和氣價政策，完善稅收政策和相關標準（zhǔn）。