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國家（jiā）發改委5月7日（rì）舉行新聞發布（bù）會（huì），就《關於加快推進生（shēng）態文明建設的意見》（以下（xià）簡稱《意見》）進行深（shēn）入解讀，國家發改委、環境保護部、財政部、國土資源部、國家林業局等相關負（fù）責同誌出席發布會。
國家發改（gǎi）委副主任張勇介紹說，《意（yì）見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山"的基本理念，確立了經濟社會發展活動要符合自然規律、形成人與自然和諧發（fā）展現代化建設新格局的基調和導向；描繪了生態文明建設的目（mù）標願景，按照“跳一（yī）跳、夠（gòu）得著"的原則，提出了生態文明建設的主要目標；體現了現代化建設的“綠色化"取向（xiàng），針對我（wǒ）國經濟社會發展中存在的高投入、高消耗（hào）、高排放、不循（xún）環等突出問題，在生產方式、生活方式等方麵提出了具體要求。《意見》包（bāo）括9個部分共35條，總體脈絡概括起（qǐ）來就是“五位一體"、“五個堅持"、“四（sì）項任務"、“四項保障機製"。
“站得高（gāo）"指《意見》具有（yǒu）很強的戰略性、綜合性、係（xì）統性，為生態文明建設描繪了宏偉（wěi）藍圖。具體有3個方麵：《意（yì）見》針對我國資源的國情，強調（diào）生態文明（míng）建設的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。著眼於解決當前人民群眾（zhòng）感受zui深、反映zui強烈的（de）環境問（wèn）題，做出了具體的部署，是民心所係。《意見》體現了我國自古以來*、尊重自然的理（lǐ）念，同（tóng）時，進（jìn）一步突出了經濟社會發展必（bì）須與（yǔ）生態文明建設相協調的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念，是發展所向。
“落得實（shí）"主要有幾個方麵，《意見》有清晰的時間表和路線圖。一是任務明確。梳（shū）理了一百（bǎi）多（duō）項（xiàng）工作任務，下一步把這（zhè）些任務分解（jiě）到相關部門，認真地抓好貫徹（chè）落實。二是操作性強。《意見》部署（shǔ）的每一項工作都有具體的（de）路徑、抓手和著（zhe）力點。不僅是我們*要下大力氣做好生態文明建設工作，同時也（yě）是讓社會各（gè）界（jiè）、每一（yī）位公民都成為生態文（wén）明的建設者，都有用武之地，共同（tóng）建設美麗中國（guó）。三是要求嚴格。《意見》不僅為生態文明建設的各項任務提出了目標、時間要求（qiú），還建（jiàn）立了監督檢查機製，設置了剛性約束（shù），責任更加明確清晰。
《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡概括（kuò）起來就（jiù）是“五（wǔ）位一體"、“五個堅持"、“四項任務"、“四項保障機製"。
“五位一（yī）體"，是圍繞黨的（de）十八大（dà）關於“將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各（gè）方麵和全過程"的要（yào）求，提（tí）出了具體的實現路徑和融合方式。
“五個堅持"，是堅持把節約優（yōu）先、保護優先、自然恢複為主作為基本方針，堅持把綠色發展、循環發展、低碳（tàn）發展作為基本途徑（jìng），堅（jiān）持把深化改革和（hé）創新驅動作為基（jī）本動力，堅持把培育生態（tài）文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方（fāng）式，將中央關於生態文明建設的總（zǒng）體要求明晰細化。
“四（sì）項任務（wù）"，是明確（què）了優化國土空間開發格局、加快技術創新和結構（gòu）調（diào）整、促進資源節約循環使（shǐ）用、加（jiā）大自然生（shēng）態係統（tǒng）和環境（jìng）保護力度等4個方麵的重點任務。
“四項保障（zhàng）機（jī）製"，是提出了健全生態（tài）文明製度體係、加強統計監測和執法監（jiān）督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等4個方麵的保障機製。
城鎮化發展走（zǒu）向（xiàng）何方？
《意見》提出，要大力（lì）推進綠色城鎮化（huà），其中，明確提出要劃定城鎮開發邊界。對此，國土資源部規劃司司長董祚繼指出，劃定城市開（kāi）發邊界，是在中央城鎮化工（gōng）作會（huì）議上提出來。這次《意（yì）見》再次提（tí）出了明確要求。劃定城市（shì）開發邊界至少有（yǒu）三重意義：
一是促進城市（shì）轉型發展，提高城（chéng）鎮化質量。一（yī）個時期以來，城鎮化加快發展，但城鎮化質量不高。一個重要原因是城（chéng）市規模、城市建設的低效（xiào）外延擴張，缺乏一種壓力zui終（zhōng）導致（zhì）轉型（xíng）發展動力不夠。城市開發邊界明確下來，會（huì）成為（wéi）城鎮（zhèn）化轉型發展的一個新動力。
二是通過這種方式有利（lì）於節約用地和保護耕地，是落實（shí）zui嚴格的節約用地製度和zui嚴格的耕地保護製度的重要舉措。多年來，城市外延擴張確實占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區（qū）域大多數又是平原地區，所以城市的擴張占（zhàn）用的大量土地一半以上是耕地。要保障國（guó）家糧食安全，要保護耕地，首先得控製建設用（yòng）地。但是基礎設施也要保障，所（suǒ）以重點還是要控製城鎮建設用地的規模擴張。通過這個方式來促進集約節（jiē）約用地，促進保護耕地。
三是通過（guò）劃定城（chéng）市開發邊界，盡可（kě）能守住山水自然、自然生態的自然本底，把城市放（fàng）在大自然當（dāng）中，對（duì）於改善城市生態環境，對於生態文明建設都（dōu）具有重大意義。
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