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為切（qiē）實貫徹中（zhōng）央扶（fú）貧開發（fā）工作會議精神，紮實落實《中共中央（yāng）國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決（jué）定在全國具備光（guāng）伏建設條件的貧困地（dì）區實施光伏（fú）扶（fú）貧（pín）工程。
一、充分認識（shí）實施光（guāng）伏扶貧（pín）的重要意義（yì）
光伏發電清潔環保（bǎo），技術可靠，收益穩定，既適合（hé）建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業開展多種“光（guāng）伏 ”應用。在（zài）光照資源條件較好的地（dì）區因地製宜開展光伏（fú）扶貧，既（jì）符合扶貧、脫貧戰（zhàn）略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利於擴大光伏發電市場，又有利於促進（jìn）貧困人口穩收增收。各地區應將光伏扶貧（pín）作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏（yíng）脫貧攻堅（jiān）戰增添新的力（lì）量。
二（èr）、工作目標和原（yuán）則
（一）工作目標
在2020年之（zhī）前，重點在前期開展（zhǎn）試點的、光照條件較（jiào）好的16個省的471個縣的約3.5萬個（gè）建（jiàn）檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年（nián）每戶增加收入3000元以（yǐ）上。其他（tā）光照條件好的貧（pín）困地區可按照扶（fú）貧的要求，因地製宜推進實施。
（二）基本原則
扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口對應，根據貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局（jú），保障貧困戶獲得長期穩定收益。
因地製宜、整體推進（jìn）。光伏（fú）扶貧作為脫貧（pín）攻堅手段（duàn）之一，各地根據貧（pín）困人（rén）口分（fèn）布（bù）及光伏建（jiàn）設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為（wéi）單元統籌規劃，分階段以整村推進方式實施（shī）。
*主導、社會支持。國家和地方通過整合扶（fú）貧資金、預算內投資、*貼息（xī）等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企（qǐ）業通過捐（juān）贈或投資投勞（láo）等方式支持光伏扶貧工程建設。
公平公正、群眾（zhòng）參與。以（yǐ）縣為單元確定統一規範的納（nà）入光伏扶貧範圍（wéi）的資（zī）格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收（shōu）益分配（pèi）和監（jiān）督管（guǎn）理機製，確保收（shōu）益分（fèn）配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效。光伏扶貧工程關鍵設備應（yīng）達到先（xiān）進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位（wèi）應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩定運行。
三、重（chóng）點任務
（一）準確識別確定扶貧對象
各級地方扶貧管理部門根據國務院扶（fú）貧（pín）辦確定的光伏（fú）扶貧範圍，以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數量、分布、貧困程（chéng）度等，確定納入光伏扶（fú）貧範圍的（de）貧困村、貧困（kùn）戶的數量並建立名冊（cè）。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理係統，以此作為實施光伏（fú）扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。
（二）因地製宜確定光伏扶貧模式
根據扶貧對象數（shù）量（liàng）、分布（bù）及光伏發電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩定（dìng）收（shōu）益的（de）前（qián）提下（xià），因地製宜選擇光（guāng）伏扶貧建設模式和建設場址，采（cǎi）用（yòng）資產收益（yì）扶貧的製度安排，保障貧困戶獲得穩定收益。中東部土地資源（yuán）缺乏（fá）地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可（kě）建設適度規模集中式光（guāng）伏電站。采取村（cūn）級光（guāng）伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象（xiàng）的對應項目規模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電（diàn）站方式，每位扶貧對象的對應（yīng）項目規模標準為（wéi）25千瓦左右。
（三）統籌落實項目建設資金
地（dì）方*可整合產業扶貧和其他相關涉（shè）農（nóng）資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，*籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
（四）建立長期可靠的項目（mù）運營管理體係
地（dì）方*應依法確（què）定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業（簡稱“運（yùn）維企（qǐ）業”）。鼓勵通過特許經營（yíng）等*和社會資本合作方式，依法依規、競爭擇優選擇具（jù）有較強資金（jīn）實力以及技術和管理能力的企業，承擔光伏電站的運營管理或技術服務。對村級光伏電站（含戶（hù）用），可由縣級*統一選擇承擔（dān）運營管理或技術服務的（de）企業，鼓勵通過招標（biāo）或其他競爭性比（bǐ）選方式公開選（xuǎn）擇。縣級*可委托運維企業對（duì）全縣範圍內村級光伏電站（含戶用）的工程設計、施工進行統一管理。運（yùn）維企業對村級光伏電（diàn）站（含戶用）的管理和技術服（fú）務費用，應依據法律、行（háng）政法規（guī）規定和特許（xǔ）經營協（xié）議約定，從所（suǒ）管理或提供技術服務的村級光伏電站項（xiàng）目收益中提取。集（jí）中式光伏扶貧電站的運行管理由與地方*的投融資主體合（hé）作的商業化投資企業承擔，鼓勵商業化投資企（qǐ）業承擔所在縣級（jí）區域（yù）內村級（jí）光伏（fú）電站（含（hán）戶用）的技術服務工作。
（五）加強配套電網建設和運行服務
電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和並網運行提供技術保障，將（jiāng）村級光（guāng）伏扶（fú）貧項（xiàng）目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光（guāng）伏電站扶（fú）貧項目，電網企業應將其接網工程納入綠（lǜ）色通道辦理，確保配套電網（wǎng）工程與項目同時投入運行（háng）。電網（wǎng）企（qǐ）業要積極配（pèi）合光伏（fú）扶貧工（gōng）程的規（guī）劃和設計工作，按照工程需要（yào）提供基礎資料，負（fù）責設計光伏扶貧（pín）的接網方案。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集（jí）中式光伏扶貧電站，均（jun1）由電（diàn）網（wǎng）企（qǐ）業承（chéng）擔接網及配套電網的投資和建（jiàn）設工作。電網企（qǐ）業要製（zhì）定合（hé）理的（de）光伏扶貧項目並網運行和電量消納方案（àn），確保項目優先上網和全（quán）額收購（gòu）。
（六）建立扶貧收益分配管理製度
各貧困縣所在的市（縣）*應建立光（guāng）伏扶貧收入分配（pèi）管理（lǐ）辦法，對（duì）扶貧對象識別（bié），並進行動態管理，原則上（shàng）應保障每位扶貧對象獲（huò）得年收入3000元以上。各級*資金支持建設的村級光伏電（diàn）站的資產歸（guī）村集體所有，由村集體確定（dìng）項目收益分（fèn）配方式，大部分收益應直接分配給符合條（tiáo）件的扶貧對象（xiàng），少部分可作為村集體公益（yì）性扶貧資金使用；在貧困戶（hù）屋頂及院落（luò）安裝的戶用光伏係統的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困（kùn）戶。地方*的投融資主體與商業（yè）化（huà）投資企業合資（zī）建設（shè）的光伏扶貧電站，項目資產歸投融資主體和投資企業共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投（tóu）資經營，按月（或季度）向扶貧（pín）對象分配（pèi）資產收益。參與扶貧（pín）的商業化投資企業應積極（jí）配合（hé），為扶貧對象能獲得穩（wěn）定收（shōu）益創造條件（jiàn）。
（七）加強技術和質量監督管理
建立光伏扶貧（pín）工程技（jì）術規範和（hé）關鍵設備技（jì）術規範。光伏扶貧項目應采購技術先進、經過（guò）國（guó）家（jiā）檢測認證機構認證的（de）產品，鼓勵采購達（dá）到技術指標（biāo）的產品。係（xì）統集成商應具有足夠的（de）技（jì）術能力和工程經驗（yàn），設（shè）計和施工單位及人員應具備（bèi）相（xiàng）應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關（guān）技（jì）術要求，並接受電網運行遠程監測（cè）和調度。縣級*負責建立包括資質管理、質量監督、竣工（gōng）驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體係，建（jiàn）立光伏扶貧工程（chéng）建設（shè）和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建（jiàn）立全國光伏扶貧信息管理平台，對全部光伏扶貧項目的建設和運（yùn）行進行監測管理（lǐ）。
（八）編製光伏扶貧實（shí）施方（fāng）案
省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編製光（guāng）伏扶貧實施方案。實施方案應包括光伏（fú）扶貧項目的目標任務、扶持的貧困人口（kǒu）數、項目類型、建設規模、建設條（tiáo）件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析（xī）、管理體製、收益（yì）分配辦法（fǎ）、地（dì）方配套政策、組織保（bǎo）障（zhàng）措施。實施方案要做到項目與扶貧對象對接，運營管理主體明（míng）確，土地等項目建設條件落實，接網和並網運行條（tiáo）件經當地電網公司認可（kě）。各有關省（區、市）能源主（zhǔ）管部門匯總有關地區的光伏扶（fú）貧實施方案，初審後報（bào）送國家能（néng）源（yuán）局（jú）。國家（jiā）能源局會同國務院扶貧辦對各省（區）上報的光（guāng）伏扶貧實施方（fāng）案（àn）進行審核並予以批複。各地區按批複的實施方案組織（zhī）項目建設，國家能源局會同國務院扶貧辦按批複的方案進行監督檢查。
四、配套政策措施（shī）
（一）優先安排光伏扶貧電站建設規（guī）模
國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區上（shàng）報的以（yǐ）縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的（de）的村級光伏電站和集（jí）中式光（guāng）伏電站，以及地方*統籌其他建設資金建設的光伏扶貧（pín）項（xiàng）目（mù），以縣為單元分年度專項下達光伏發電建設規模。
（二）加強金融政策支持力度
國家開發銀行、中國農業發展（zhǎn）銀行為光伏扶貧（pín）工程提供優惠政策，鼓勵（lì）其他銀行以及（jí）社保、保險、基金等資金在獲（huò）得合理回報的前提下為光伏（fú）扶貧項目提供低成本融資。鼓勵（lì）等創新（xīn）金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業提供包括直接投資和（hé）技術服務在內的（de）多種支持。
（三）切實保障光伏扶貧項（xiàng）目的補貼資金發（fā）放
電網企業應按國家有關部門（mén）關於（yú）可再生能源發電（diàn）補貼資金發放管理製度，優先將光伏（fú）扶貧項目的補（bǔ）貼需求列入年度計劃，電網企業（yè）優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。
（四）鼓勵企業履行社會責任
鼓勵電力（lì）能源央（yāng）企和（hé）有（yǒu）實力的民企參與光伏（fú）扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有製企業履（lǚ）行社會責任，通過各種方式支持光伏（fú）扶貧工程（chéng）實施，鼓勵企業組建光伏扶貧聯盟。通過表（biǎo）彰積極參與企業，樹立企業社（shè）會形象，出（chū）台適當優惠政（zhèng）策，優先支持參與光伏扶貧的企業開展規模化光伏電站建設，保障參（cān）與企業（yè）的經濟利益。
五、加強（qiáng）組織協調
（一）建立光伏扶貧協調工作（zuò）機製
建立省（區、市）負總責，市（地）縣抓落實的工作機（jī）製，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合（hé）力推動光（guāng）伏扶貧工作。各級*要成立光（guāng）伏扶貧（pín）協調領導小組，地方*主要領導任組長，成員包括發改、能源、扶貧、國土、林業等部門，以及電網企業和金融機構（gòu）等，主（zhǔ）要職責是協調光伏扶貧（pín）工程實施過程中的重大政策和問題。
（二）明確各部門職責分工
國家能（néng）源局負（fù）責組織協調光伏（fú）扶貧工程實施中重大問題，負責組織編製光伏扶貧（pín）規劃和年度實（shí）施（shī）計劃，完（wán）善光伏扶貧工程技術標準規範，建立光伏扶貧工程（chéng）信息係統，加強光伏扶貧工程質（zhì）量監督及並網運行監（jiān）督等。國（guó）務院扶貧辦牽頭負責確定（dìng）光伏扶貧對象範圍，建立光伏扶貧人口信息管理係統，建立光伏扶貧工程收入分配管理（lǐ）製度。請地方國土部門和林業部門負責光伏扶貧工程土地使用的政（zhèng）策協調和土地補償收費方（fāng）麵的優惠政策落（luò）實。
請各有關部門和地方*高度（dù）重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程（chéng）組織協調力度，為實施光伏扶（fú）貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會（huì）支持參與光（guāng）伏扶貧（pín）程度。加強對光伏扶貧工程的（de）管理和監督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實（shí）抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程項（xiàng）目清單。
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