三大層麵透析“十三五”環保發展態（tài）勢

目前，中國環境（jìng）汙染損失正集中顯現。由於生態文明（míng）成為發（fā）展理念，環保產業大有（yǒu）前途，理由主要體現在四個方麵：
1.環境容量普遍超載（zǎi），COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標，氨氮超標5.6倍（bèi），目前亟需削減汙染存量，嚴控增量，抓區域性和行業性減排（pái），加強區域與流域統籌治理。而環保產業基礎不足，現在大（dà）量的國家和社會資本（běn）尋找投資出路；
2.人民群眾對環境保護的要求越來越高，有產業需求，環境保護戰略地位提升，紅利效應（yīng）開始出現；
3.經濟（jì）轉型開始進行，資源和能源消耗降低、汙染物排放下降的新（xīn）常（cháng）態開始出現；
4.汙染集中處理和第三方治理，改善區域生態，是改革的重點。
“十三（sān）五”時期，我國將建立環境質量（liàng）目標指標、環境保護公眾健康指標、生態保護目標指標、總量控（kòng）製目標指標等多個方麵的目標，對環境保（bǎo）護產業的依靠會越來越明顯。環境保護產業的春天已（yǐ）經來了（le）。“十（shí）三五”時期的環（huán）境（jìng）問題，需要通（tōng）過基礎設施（shī）的建設、環保科技創新和（hé）企業加強主體責任（rèn）三個方麵來（lái）重點解決。其中，環保產業和環保投資至關重要。目前和今後（hòu），環境保護實體（tǐ）產業和環境（jìng）金融相結合才有前途。實際上，目前已經結合得很緊密。2008年以（yǐ）來，國（guó）家和社會的環保投入大幅增加，2012年，我國環保投入總額占GDP比例1.5%，2015年環（huán）保投資大約占GDP的3.5-4%。全（quán）國目前大大小小有環保企業3.5萬家左右，行業麵臨大洗牌。2015年是新環（huán）保（bǎo）法（fǎ）實施元年（nián），環保領域為此迎來（lái）新一輪並購潮。
“十三五”環保產業有哪些製度建設和政策創新？
2015年1月，環保部編製完成《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》，提出環保“十三五（wǔ）”規劃的基礎（chǔ）與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項（xiàng）目以及製度建設和政策創新。環境保護部已起草完成了（le）“十三五”主要汙（wū）染物總量減排方案，提出了（le）以環（huán）境質量改善（shàn）為主線，實施環境（jìng）質量和汙染排放總（zǒng）量雙控（kòng）、協同控製，實施分區域、分行業差別化總量控製要求，加強（qiáng）汙染物排放濃度、速率、總量的（de）時空精細化減排管理的總體（tǐ）思路。其中（zhōng）納入（rù）國家約束性（xìng）指標的主要汙（wū）染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主（zhǔ）要目標指標建設的內容報（bào）送（sòng）國家發展改革委。值得一提的是，在保留現有4項（xiàng）主要汙染物（wù）的（de）基礎上（shàng），“十三五”環保規（guī）劃有望將更多的汙染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域（yù）開展總（zǒng）氮、總磷總量（liàng）控製試點。2015年7月，環保部（bù）科（kē）技標準司副司長劉誌全介紹，除繼續對4種常規汙染物（wù）實行總量控（kòng）製外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮（dàn）、總磷等4種汙染物。
環境保護部原副（fù）部長吳（wú）曉青在2015年度國家環境谘詢委員會和環境保護部科學技術委（wěi）員會（huì）座談會上透露，環保部門今後著力推進以下工作：主（zhǔ）動服務（wù）穩增長調結構，深化環評製度改革，推進簡（jiǎn）政放（fàng）權；打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，深入實施“大氣十條”，組織編製、出台“水（shuǐ）十條”相關配套文（wén）件和實施（shī）細則，抓緊修改完善“土十（shí）條”；大力推進主要（yào）汙染物減排；深入開展新《環境保護法》實施年活動；深化生態環保領域（yù）改革。我們認為“十三五”規劃將成為下半（bàn）年環保板塊的催化劑，預計在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼。
“十三（sān）五”環保產業發展麵臨（lín）哪些（xiē）機遇和風險？
1.機遇
隨著（zhe）我國“十三五（wǔ）”的推進，環保產業的發展必然迎來新的契機，環境融資渠道更加暢通，融資模式更加豐富，目前我國采取PPP*融資模式中就有近三成（chéng）與環保產業相關，在新的環保機遇下，企業將迎來創新與（yǔ）改進。當前，環保法規越來（lái）越嚴格，主要體現在立（lì）法和（hé）執法方麵，未來環保執法將會更加（jiā）強勢，為環境保護產業的發展創造了需求空間。
隨著信息化和數據（jù）化的深入，環保產業整體（tǐ）升級勢在必行，環保效率和效果將大大提升，能夠有效引導（dǎo）公眾環保意識落地（dì）的產（chǎn）品（pǐn）和服務將大量湧現，環保產業（yè）在以往B2G和B2B的強屬性下，B2C的趨勢（shì）加強，能夠（gòu）大幅降低環保（bǎo）治汙成本的新技術和（hé）產品（pǐn）將不斷出（chū）現。環保產業整體由傳統製造（zào）業向服務業升級。
“十三五”時期，*對生態文明建設和環境（jìng）保護高（gāo）度重視。全麵深化改革與全麵（miàn）依（yī）法治（zhì）國，為環境保護帶來政策（cè）紅利（lì）和法治紅利。中國正深入實施創新驅動發展戰略，節約資（zī）源（yuán）、保護環境的技術紅利將得到充分釋放。總的來講，“十三五”時期是中國環境保護大有可為的關鍵戰略（luè）決勝（shèng）期。
2.風險
麵對機遇，一些人和企業過於樂觀。有業內（nèi）專家預計，“十三（sān）五”時（shí）期，三大領（lǐng）域的投資需求將達（dá）到17萬億元。現實是，中國的經濟目前很不景（jǐng）氣，*資金缺乏，普通大眾收入（rù）不高，難以持續買單（很多中小城（chéng）市的汙水處理（lǐ）廠被閑（xián）置或時開時停，就說明這一點），PPP等模式因為缺乏政策吸引（yǐn）性和可操作性，難以廣泛植根中（zhōng）國。
目前，全國環境保護企業（yè）大約（yuē）3.5萬家，但是能夠充分融資的不多，具有競爭力的（de）核心技術的也不多。目前僅有一些上市（shì）企業和企業，能夠通過（guò）定向增發等手段獲得大的投資，中小環保企業因為產品和（hé）服務低端，獲利能力小，很難獲得銀行和社會資金的支持。很多環保（bǎo）企業特別是國有企業通過靠關係（xì）而不是通過（guò）市場（chǎng）公平競爭來獲得市場。除了（le）極少數（shù）上市公（gōng）司和企業外，民營企業（yè）的競爭劣勢整（zhěng）體很明顯（xiǎn）。
目前，環境保護（hù）產業的政策（cè）指向性（xìng）明顯，沒有形成完整的市場機製，內資企業缺乏長遠的經濟效益綜合分析，環保的保值（zhí）增值（zhí）狀況、產業利潤不明顯，資本（běn）與技術聯動（dòng）的基礎薄弱。從環境融資角度而言，光靠國家投入無法*解決（jué）環境問題，必須吸引多方（fāng）參與。社會資本的介入是環境保護產業（yè）的必然趨勢。“十三五”時期（qī），如（rú）果國內的環境融資成本還大（dà）大高於發（fā）達國家，國內的環保企業的生存壓力會更大，國（guó）外環保企業的成本優勢更加明顯。
將“十三五”環保產業發展作為支柱型產業，可能過高估計（jì）了節（jiē）能環保產業的（de）貢獻。“十（shí）三五”時期，城鎮農村汙水和垃圾集中處理設施的建設，可以拉動很大的投資（zī），促進GDP的增長。但不存在指數性爆發的可能（néng），環境質量和基礎設施達到一定水平，環（huán）保產業就會在“十三五”中後期就進入（rù）穩態（tài）了。環保（bǎo）產業是一項政策支（zhī）持性產業、戰略（luè）性產（chǎn）業而不是支柱型產業，中國的環境保護產業還處在發展階段，目前很難成為經濟增長的主要貢獻領（lǐng）域。