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4月26日下午，十二屆（jiè）全國人大常委會第二十次會議對國（guó）務院關於2015年度環（huán）境（jìng）狀（zhuàng）況和環境保護目標完成（chéng）情況報（bào）告進行分組審議。審議中，多位委員和列席會議的全國人大代（dài）表認為，鑒於我國當（dāng）前土壤汙染狀況觸目驚（jīng）心，在實施大氣（qì）、水和土壤汙染防治的“三大戰役（yì）”中，要更加重（chóng）視土壤汙染防治的立法問題。
環保部部長陳吉寧在會上表示，未來即將出台（tái）實施“土十條”。啟（qǐ）動（dòng）全（quán）國土壤汙染狀況詳查，以農用地（dì）和建設用地為重點，實（shí）行分級分類管控。同時（shí）完成土壤環境質量國控監測點位（wèi）設置，建立土壤（rǎng）環境基礎數據庫。健（jiàn）全土壤汙染防（fáng）治相關標準（zhǔn）和技術規範，推進治理與修複試點示（shì）範。不難預見，未（wèi）來一段時間（jiān），有關土壤汙染治理，*會（huì）有更多“大動作”。然（rán）而在這些“大動（dòng）作”的背後，是否（fǒu）也隱藏（cáng）了不少懸而未決的問題待解決？
全國工商聯環境商（shāng）會秘書長駱建華列舉了這樣一組數字（zì）：我（wǒ）國土壤汙染總體形勢不容樂觀，土地汙染超標比例達18.1%。其中（zhōng），耕地土壤麵積、草地土壤汙染超標（biāo）都超過10%以上。國（guó）內受重金（jīn）屬（shǔ）汙染的耕地有1000萬公頃，占18億畝耕地（dì）的8%以（yǐ）上。據統計數據顯示，長江三角洲地區，特別是浙江地（dì）區，鎘、汞（gǒng）和鉛超標達到48.7%，珠（zhū）江（jiāng）三（sān）角洲44.5%,京（jīng）津冀地區也已經超過10%。除（chú）了農林牧用地和工礦業場地等汙染嚴重領域的土（tǔ）壤需要修複治理外，隨著城市化進程及產業結構調（diào）整，工業企業搬（bān）遷後也大量汙染場（chǎng）地亟需調查及修複治理。
2001年至今，全國超（chāo）過10萬家企業關停運轉，遺棄了大量高風險的汙染場地。其中包括金屬冶煉、電鍍、機械加（jiā）工、鋼鐵廠、化工廠、農藥廠等大量排放危險廢棄物企（qǐ）業。我國汙染土壤修複工（gōng）作起步較晚，進展緩慢。2002年至今完成了幾百項汙染修複治理工程（chéng）。雖（suī）然國家層麵出台了一些通知和規範，但對一些關鍵問題沒有涉及，因此在項目實際實（shí）施過程中，仍然在汙（wū）染場地（dì）修（xiū）複（fù）責任主（zhǔ）體的確定（dìng）、資金及監（jiān）管等方麵存在不少爭議，造成（chéng）場（chǎng）地搬遷、修複治理和開發工作進度嚴重（chóng）滯後。
不（bú）少業內（nèi）人士也表示，當前國內（nèi）汙（wū）染場地修複仍存（cún）在不少問題待解決。
首先，治理責任主體不明確。駱建華強調，場（chǎng）地土（tǔ）壤汙染及其治理涉（shè）及複雜的社會關係。多利益主體的存在使（shǐ）得責任主體非（fēi）常難（nán）以確認，造成相互推諉治理責任的困局。在目前責任主體（tǐ）沒（méi）有剛性約束的情況下，很多地方*對當地開展汙染場地修複的積（jī）極性並不高，而（ér）已搬遷、停產或轉讓的廠地更是難以確定責任人。
其次，缺乏係統性頂層設計，同時產業化程度有待提升。“目前，國家（jiā）層麵還沒（méi）有建立完備（bèi）的土壤汙染調查、風（fēng）險評估、檢測（cè）技術和環境質量技術標準，汙染修複治理後也缺乏長期監（jiān）測和監管。由於土壤汙染（rǎn）治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，商業盈（yíng）利模式不清晰，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業市場目前基本處於信息封閉化和競爭無序化的狀態，民間社會（huì）資本投（tóu）入有限。”趙笠鈞透露說。
再次，土地修複耗資巨大。據研究顯示，汙（wū）染土壤（rǎng）修複（fù）治理資金（jīn）需求巨（jù）大，如荷蘭2000~2009年（nián）土壤汙染修複（fù）成（chéng）本（běn）為3.35億歐元/年（nián），其中*投入為1.6億歐元/年。根據歐美（měi）等發達國家經驗，土壤保護成本、土（tǔ）地可持續管理成本（běn）、場地修（xiū）複成本，基本比例為1的關係。國內地方資金配套缺口較大，僅靠中央*財政資金支撐難以為繼。此外，地方虛增（zēng）建設規模和投資額度現象嚴重，實際用於汙染場地（dì）修複（fù）的投入有限。在這種情況下，為加強行業監管，明確責任（rèn）主體，推動（dòng）搬遷、修複治理（lǐ）工作的快速推進，不少人士也（yě）紛紛建言獻策，提出自己（jǐ）的建議。要（yào）明確（què）修複治理責任主體。若汙染土地依然歸關停搬遷企業（yè）所有，則原有單位承擔治（zhì）理責任，需要對原（yuán）場地（dì）汙染狀況開展調查評估（gū）並向環保部門備案，從關停費、搬遷安置費用中提取汙染場地修複治（zhì）理（lǐ）備用金。若汙（wū）染土（tǔ）地已經轉讓給新單位使用，則（zé）新單位負責籌集汙染場地修複治理費用。若（ruò）汙染土地由當地土地管（guǎn）理部門收（shōu）回（huí），則土地管理（lǐ）部門應作為責任主體開展汙染場地修複。
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