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十（shí）三五期間，石油（yóu）和水電占比將在相當長時（shí）間內保持穩（wěn）定，風電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費（fèi）占比≥15%目（mù）標。但是，預計（jì）十三五期間能源需求量較低，要實現光伏和風電消費量翻（fān）倍難度大、成本高，重點還（hái）是要解決補貼、基礎設（shè）施，棄風棄光問題。
來自國家能源局的公開消息稱，國家能源局近（jìn）日（rì）先（xiān）後（hòu）兩次召開能源發展“十三五”規劃征求意見會，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業和行業協會對能源發（fā）展“十三五”規劃的意見和建議。據介紹，“十三五”能源規劃將更加突出目標導向和問題導向。在目（mù）標導向上（shàng），“十三五”能源（yuán）規劃各項目標與任務設置的根本（běn）出發點是貫徹落實好（hǎo）國民（mín）經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的部署，突出推（tuī）進能（néng）源革命的主題，貫徹“四個（gè）革命（mìng）、一個合作”能源發展（zhǎn）戰略（luè）思想，建設清潔低碳、安全的現代能源體係。在問題導向（xiàng）上，“十三五”能源規劃將緊密圍繞（rào）當前我國傳統能源產能過剩嚴重、可再生能源發展存在多重瓶（píng）頸製約等重（chóng）大問題與突出矛盾，結合落實供給側結（jié）構性改革“三去一降一補”等主要任務（wù），認真研究對策，提出（chū）解（jiě）決措施，增強規劃的針對性、前瞻性與可操作性。
國家能源局表示，將認真研究、充（chōng）分吸納兩次會議提出（chū）的意見和建議，通過集中各方麵的智慧和力量，求（qiú）同存異（yì），凝聚共識，盡心盡力編製出一部符合經濟社會和能源發展（zhǎn）規律，能（néng）夠科學（xué）指導地方能源發展，讓各方（fāng）麵都能接受和滿意的（de）能源發展“十三五”規劃。近年來，我國能源生產能力穩步提高，但能源形勢依然複雜嚴峻。全國政（zhèng）協經濟委員會副主任吳新（xīn）雄（xióng）曾公開表示，做好“十三五”能源規劃，要轉變能源（yuán）管（guǎn）理方式（shì），強化規劃引導，弱化項目審批，zui大限度減少審批機（jī）關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行。數據顯示，2013年，我國單位GDP能耗（hào）是世界（jiè）平均水平的1.8倍。我國能源結構中化石能源比重偏（piān）高，非（fēi）化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。麵對這些矛盾，要求我們超前謀劃（huá）、科學編製“十三五”能源規劃，推進能源節約，大（dà）力優化能源結構，增強能源科技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革（gé）命和體製（zhì）革命。吳新雄進而介紹說，一（yī）是在（zài）做好生態環境保護的前提下，積極發展水電，到（dào）2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集（jí）中式與分布式（shì）並重、集中送出與就地消納相結合，在資源（yuán）豐富地區（qū）規劃建設大型風電基地和光伏基地，在（zài）其他地區加快風能分（fèn）散開發（fā）和分布式光伏發電，到2020年，風電和光伏發電裝機分別（bié）達到2億和1億千瓦以上，風電價格與（yǔ）煤電上網電價相（xiàng）當，光（guāng）伏發電與電網銷售電價相當（dāng）。三是積極發展（zhǎn）地熱能、生物質能和海（hǎi）洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標煤。此外，要加強電源與電網統（tǒng）籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻（pín）、儲能配套能力，切實（shí）解決棄風、棄（qì）水、棄光問題。
而與“十二五”不同，未來五年能源（yuán）發展的首要政策取向是調（diào）整存量、做優增量，積極（jí）化解過剩產能（néng）。“十三（sān）五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年。同（tóng）時明確提出放緩風電、光伏（fú）發展節奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控製在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板（bǎn）的新（xīn）發力點，將超（chāo）前規劃、適度加（jiā）大開工規模。在傳統能源過剩（shèng）的同時，經曆了高速發展的新能源也麵臨著愈演愈烈的棄光、棄風（fēng）問題。國家能源局數據顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為有史以來棄風zui嚴重的年份，2016年一季（jì）度繼續攀（pān）升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千（qiān）瓦時（shí），甘肅（sù）和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高於2015年底的31%和26%。為此，“十三五”期將優先發展分散式風電和分布式光伏發電，穩步推進（jìn）“三北（běi）”地區風電基地和光伏電（diàn）站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄（qì）光率控製（zhì）在合理水平，後三年適度擴大建設規模。2020年風（fēng）電裝機規模達到（dào）2.5億千瓦時左右，發電成本與煤電基本（běn）相當；光伏發電裝機規模達到1.5億千瓦左右，力爭實現用戶側平價上網。而核電則（zé）是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進沿海電站項目，同時開展內陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護。此外，建（jiàn）成（chéng）高溫氣冷堆示範工程，適時啟動智能小型堆、商業快堆和核（hé）能（néng）供熱、供汽、製氫（qīng）、海水淡化等示範項目（mù）。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到（dào）3000萬千瓦以（yǐ）上。此外，傳統能源過剩是老問題，新（xīn）能源也麵臨“新”過剩。近期中國風能協會正在組織一（yī）場發布（bù）會，針對的是此前新疆、雲南等地方限製新能源發電上網、要求新能（néng）源企業補貼火電企業做法。風能協會計劃對這（zhè）些地方*幹擾市場秩序的行為進行訴訟。
走法律渠道維權背後，暴露的依然是中央（yāng）政（zhèng）策和地方執行上仍在出現分歧。國家（jiā）提出（chū）2020年（nián）非化石能（néng）源占比（bǐ）要到15%，現在占比約為12%，仍需要繼續發展新能源，但是（shì）電力需求低迷、棄風棄（qì）光難解。“今年一季度三北（華北、東（dōng）北、西北）地區的棄光依然很高。”國家能（néng）源局發展規劃司副司（sī）長何勇健表示，對於新能源在“十三五”期間的政策導向，主要是要解決電力調峰和提高可再生能源的消（xiāo）納能力。將（jiāng）風電、和光伏的合理棄（qì）風率、棄光或設定在（zài）5%，超過這個合理（lǐ）區間的地區，原則上講不安排新項目。
在3月21日（rì）國家能源局發（fā）《關於下達2016年全國風電開發建設方案的通知》中，安排了全國在今年的風（fēng）電開發（fā）規模為3083萬千（qiān）瓦，裝機規模較多的省份包括了河南（nán）、山東、湖南、貴州、雲南和陝（shǎn）西（xī）。另外，考慮到2015年吉（jí）林、黑龍江、內蒙古、甘（gān）肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（shěng）（區）棄風限電情（qíng）況，2016年暫不安排新增項目建設規模，待（dài）上述省（區）棄風限電問題有效緩解後另行研究製定。值得關注的是，國家能源局在文件中也提到（dào）要確（què）保項目（mù）建成後能夠及時接入電網和所發電量的全額優先（xiān）上網。
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