上海發揮作用 長三角城市群聯動（dòng）發展

今年6月發布的《長江三角洲城（chéng）市群發展規（guī）劃》，*次從國（guó）家戰略布局的高度，宣布我（wǒ）國將培育更（gèng）高水平的經濟（jì）增長極：“到2030年，全麵建成具有影（yǐng）響力的城（chéng）市（shì）群。”《規劃（huá）》把長三角城市群定義為“一核五圈四帶”，“一核”為上海，強調要發揮（huī）上海帶動的核心作用（yòng）和區域中心城市的輻射帶動作（zuò）用（yòng）。
早在（zài）2014年5月，在上海考察（chá）時（shí）就強調，蘇浙（zhè）滬皖三省一（yī）市應（yīng）該在（zài）新（xīn）的起點上繼續推進協同發展，要努力促進長三角地區發展、一體化發展（zhǎn）。上海在國家（jiā）發展大局中占有重要位置，發揮上海（hǎi）在長三（sān）角地區合作和交流中的（de）帶動（dòng）作用，既是（shì）上海自身發展的需要，也是中央（yāng）賦予上海的一項重要使命。　　　　近日，上海市委副書（shū）記、市長楊雄接受媒體采訪時說（shuō），長三角區域協作起步較早，基礎較好，目（mù）前範圍已從蘇浙滬兩省一市擴展（zhǎn）到蘇浙滬皖三（sān）省一市，長三角城市（shì）群也從早期的16個城市擴展到26個。上海將和蘇浙皖三省一起，著力打破行政區劃藩籬，持續深化推進區域協作，加快構建要素有（yǒu）序自由流動（dòng）、主（zhǔ）體功（gōng）能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承（chéng）載（zǎi）的區域協調發展新格（gé）局，共同譜寫協同發展新篇章。　　　　
據悉，結合《規劃》明確的目標任務，上海已在“十三（sān）五（wǔ）”規劃《綱要》中作了充（chōng）分體現和銜接，注重加強與長三角城市群聯動發（fā）展，推動《規劃》落地。今年6月20日（rì），上海市（shì）*常務會（huì）議審議通過了《上（shàng）海虹（hóng）橋商務區發展“十三五”規劃》，提出“要抓住長三角城市群發展機遇，加快性綜合交通樞紐建設”。此時距《規劃》發布隻有短短十多天，被視為上海對《規（guī）劃》的快速響應。　　　　
上海（hǎi）虹橋商務區地處長三角城市群（qún）“Y”字結構交匯點（diǎn）位置，坐高鐵45分鍾可到杭州，67分鍾可到南京，聚（jù）集了長三角zui密集交通網的樞紐，將是未來驅動長（zhǎng）三角城市群聯（lián）動發展的“新引擎”。通過虹橋商務區的“大（dà）交通”“大會展”“大商務”核心功能，將整合長三角區域產業、要素與經濟資源，形成高層次的集信息發布、中間品貿易、現（xiàn）代支付、會展（zhǎn）物流、訂單管理、信用保障、定（dìng）價（jià）機製和製（zhì）度（dù）支持於一體的現代化貿易服（fú）務中心，助力長三角城市群綜合實力不斷提升。
今年4月1日起，長三角實施zui嚴船舶減排令。持續推動港口和船舶大氣汙染防治工（gōng）作的（de）探索創新（xīn）和先行先試，一直是長三角（jiǎo）區域（yù）大氣汙染防治協作小組協調推進的（de）重點工作（zuò）。倘若長三角不攜手聯防聯控，受大氣汙染禍害（hài）的將是整個長三角。這是合力推進生態環境聯防聯控、共建綠色長三角的內在動力。早在2014年（nián）1月初，國務院批準成立了長三角區域大氣汙染防治協（xié）作小組，上海市牽頭，三省一市共同製（zhì）定了《長三角區（qū）域落實大氣汙染防治行動計劃實施細則》，重（chóng）點推進協作和聯合行動。目前，三省一市已累計淘汰黃標車和（hé）老舊車（chē）輛214萬餘輛，累計推廣新能源汽車10萬（wàn）餘輛。今年1至4月，上海市、江蘇省、浙江省PM2.5濃度（dù）分別為（wéi）58微（wēi）克/立方米、69微克/立方（fāng）米、52微克（kè）/立方（fāng）米，較去年同期分別下降了7.9%、2.8%和8.8%。
目前（qián），長三角三省一市以專題合作組為工作抓手，按照精幹的原（yuán）則，共設立（lì）了交通、能源（yuán）、信息、科技、環（huán）保、信用、人社（shè）、金融、涉外服務、產業、城（chéng）市和食品安全等12個（gè）重點合（hé）作專題，並（bìng）將視合作（zuò）任務需要進行動態調整和深化。此（cǐ）外，長三角還有豐富的區域合作載體和窗口。2012年，在（zài）上海市的（de）倡議下，長三角發起設立了長三角合作與發展共同促進基金，通過公開招標的（de）方式，研究解決長三角合作與發展中的共性問題和主（zhǔ）要“瓶頸”。4年來共支（zhī）持研究項目83個（gè），為長三角合作發展提供（gòng）智力支撐。2015年10月，全國*區域性合作的*“中國長三角”門戶開通運行，長三角合作成果（guǒ）有了展示窗口。支撐這一切的是“長三角各城市要（yào）有全（quán）局觀念，創造聯（lián）動發展的（de）新模式”。
《規劃》的亮點是“一核五圈四帶（dài）”，“一核”是“點”，解決資源與（yǔ）要素的聚集與輻射問題；“五圈”是“麵（miàn）”，解決城市與人口的布局問題；“四（sì）帶”是“線”，解決產業發展問題。上海能（néng）否發揮（huī）作（zuò）用至關重要（yào），長三角城市（shì）群建設zui重要的（de）核心（xīn）是形成區域協調機製。城市（shì）群發展曆經布局合作、要素合作（zuò）和製度合作3個階段（duàn），長三角城市群較之國內其他城市群，zui大的優勢是（shì）走到了製度合作階（jiē）段，“沒有有力的（de）合作協調機製，就沒有（yǒu）長三角城市群的未（wèi）來”。　
近日，上海提出（chū）力爭“十三五”基（jī）本建成具（jù）有航運資源配置能力的航運中心。近（jìn）年（nián）來（lái），上海不斷加快與蘇浙皖三省交通能源等基礎設施互聯互通，夯實一體化發展基礎，除了不斷深化與沿江港口（kǒu）合作，還大力推進綜（zōng）合立體（tǐ）交通體係建設，不（bú）斷提升港航設施建設和服（fú）務水平，加快推進航運（yùn）服務業發展，紮實推進能源（yuán）基礎設施建設。目前長江沿線10餘家交易機構（gòu）已成為全（quán）國船舶交易信息平台會員單位，沿（yán）江船舶交易量占全國的70%。積極作為、主動服務，努力發揮好長三角城市（shì）群核心城市帶動作用，這是上海對自己的要求。
按國家統一部署（shǔ），聚焦《規劃》對上海的定位（wèi）和明確要求，上海已籌劃好了重點（diǎn）要做的事：
一是共同提升長三角城市群合作（zuò）水平。將進一步加強與其他城市在重點領域的合作，以共建長三（sān）角城市（shì）群為目標，加（jiā）快形成互聯（lián）互通的基（jī）礎設施、聯防聯控的生態環境、共（gòng）建共享的公共（gòng）服務和統一開放的市場體係，打造區域創新網絡和科技（jì）交流合作平台，完善跨界汙染（rǎn）防治（zhì）製度（dù）和（hé）生態保護修複機製，加強大氣、水環境等重點領域聯合防治。
二是著力提升上海核心城市綜合服務功能。圍繞（rào）“到2020年基本建（jiàn）成經濟、金融、貿易、航運（yùn）中心（xīn）和社會（huì）主義現（xiàn）代化（huà）大都市，在更（gèng）高水平上全麵建成小康社（shè）會，形成具有影（yǐng）響力的科技創新中心基本（běn）框架”等目標，上海將著力增強經濟、金融、貿（mào）易、航運、科技創（chuàng）新和文化等綜（zōng）合功能，提高服務全國、服務長三角城市群的（de）能力。
三是加快轉變（biàn）城市發（fā）展方式。上海將進一步加強（qiáng）對空間、人口、資源（yuán）、環境、產業的統籌，牢牢守住（zhù）人（rén）口、土地、環境、安全等4條底（dǐ）線，推（tuī）動城市空間格局（jú）向“網絡化、多中心（xīn）、組團式、集約型（xíng）”轉變，更加注（zhù）重補齊短板、促進城鄉發展一體化，提高超（chāo）大城市建設管（guǎn）理水平，整體提高城市發展軟實力。