《“十三五”環境影響評價改革實施方案》全文

2016年7月15日，國家環（huán）境保護部發布《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，並現印發各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生（shēng）產建設兵團環境保護（hù）局。方案的實施出台，將有效充分發揮環評作用，推動“十三五”時期生態文（wén）明建設總（zǒng）體目標。
為（wéi）充分發（fā）揮（huī）環境影響評（píng）價從源頭預防環境汙染和生態破（pò）壞的作用，推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體（tǐ）目標（biāo），製（zhì）定（dìng）本方案。　　　　
一、總體思路　　　　
（一）指導思（sī）想
以改善環境質量為核心，以全麵提高環評有（yǒu）效性為主（zhǔ）線，以創（chuàng）新體製機製為動力，以“生態保護（hù）紅線、環境質量底線（xiàn）、資源利用上線（xiàn）和環境準入負麵清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準（zhǔn）入環境管理，劃框子、定規（guī）則（zé）、查落實、強基（jī）礎，不斷改進和完善依法、科學、公開、廉潔、的環評管理體（tǐ）係。　　　　（二（èr））主要原則　　　　
堅持與相關重大改（gǎi）革任務相統籌。與排汙許可製（zhì）相融合，實現製度關聯、目標措施一體。適（shì）應省（shěng）以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，調（diào）整優化分級審批和監管（guǎn）職責。落實行政審批改（gǎi）革（gé）和*職能轉變要求，統籌“放管服”。堅持構建全（quán）鏈條（tiáo）無縫銜接預防（fáng）體係。明確戰略環評、規劃環評、項（xiàng）目環評的定位、功能、相互（hù）關係和工作機製。戰略環（huán）評重在協（xié）調區域或跨區域發（fā）展環境問題（tí），劃定紅線，為“多規合（hé）一”和（hé）規劃環評（píng）提供基礎。規劃環評重在優化行業的布局、規模、結構，擬定負（fù）麵清（qīng）單（dān），指導項目環境準入。項目（mù）環評重在（zài）落實環境質量目標管理要求（qiú），優化環保（bǎo）措施（shī），強化（huà）環（huán）境風險防控（kòng），做好與（yǔ）排汙許（xǔ）可的銜接。堅持問題（tí）導向（xiàng）補短板。
針對規劃環評落地（dì）難、項目（mù）環評“虛胖”、違法（fǎ）建（jiàn）設現象多發（fā）、“三同時”執行力不高、環評機構和人員水平參差不齊、公眾參與不到位、不同層級環評管理溝通協調不夠、基礎支撐薄弱等問題，抓住基礎性（xìng）根（gēn）本性原因（yīn），在重點領域取得實質性突破，加快形（xíng）成科學合理、規範剛（gāng）性的體製機製，強化落實執行。堅持相關方共同參與共同落實。按照“黨政同責（zé）”“一崗雙責”要求，督促地方黨委、*和有關部門落實環（huán）保責任。落實建設單位的環保主體責任。提高各級環保部門管理能力，強（qiáng）化事中事（shì）後監管。深（shēn）化環評信息（xī）公開，引導公眾依（yī）法有序參與。鼓勵支持各地區根據本方案，探索符合本地實際的環評改革措施。　　　　
（三）工作目標　　　　
製度日臻完善。源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的環評管理製度更加完善，全社會環評守法意識不斷提高，環評違法責任追究機製不斷（duàn）健全，規劃“未評先批”“評而不用”、項目“未批先建”現象（xiàng）得到有效遏（è）製，項目環（huán）評分類管理和分級審批更（gèng）加科（kē）學，環（huán）評、“三同時”與排汙（wū）許可管理有效銜接，夯實環（huán）評的（de）製度基（jī）礎。機製更加合理。“三線一（yī）單”的管理機製逐步設（shè）立，規劃環評和項目環評聯（lián）動管（guǎn）理得到深化和規範，地方環評（píng）審（shěn）批（pī）和監管能力不斷（duàn）提高，環評信息公開機製進一（yī）步強（qiáng）化，環評（píng）誠信（xìn）體（tǐ）係不斷完善，夯實環（huán）評的管理基礎。效能顯著提高。戰（zhàn）略和規劃環評頂層設計（jì）更加完善，約束性得到加強，環評預警體係初步建（jiàn）立（lì），基於環境容量和生態紅線的開（kāi）發（fā）建（jiàn）設預警開（kāi）始發揮作用（yòng）。項目環評管理重點進一步聚焦，“三同時（shí）”主體責任更加明確，排（pái）汙許可普遍實施，夯實環評（píng）的執行基礎。保障科學有力。環評大（dà）數據係（xì）統初步建立，環評（píng）基礎研究取（qǔ）得顯著進展，導則規範體係進一（yī）步（bù）完善，評估隊伍能力進一步提升，行業協會作用充分發揮，環評機構和人員管理更加規範，夯實（shí）環評的技術基礎。
二、推動戰略和規劃環評“落地”　　　　
（四）推進戰略環境評價　　　　
深入開展（zhǎn）戰略環評工作。製定落（luò）實“三線一單”的技術規範。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評，組織開展長江經濟帶（dài）和“一帶一路”戰略環評。完成（chéng）連雲港、鄂爾多斯（sī）等市域環評示（shì）範工作。強化戰略環評應用（yòng）。健（jiàn）全成果應用（yòng）落實機製，將生態（tài）保護紅線作為空間管製要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控（kòng）和環境（jìng）準入要求。各級環（huán）保部（bù）門在編製（zhì）有關區域和流域生態環保規劃（huá）時（shí），應充（chōng）分吸收戰略環評成（chéng）果，強化生態空間保護，優化產（chǎn）業布局、規模、結構。開展政策環境評價試點。完成新型城鎮化、發展轉型等重大政策（cè）環評試點（diǎn）研究，初步建立政策製定機關為主體、有關方麵（miàn）和專家充分參與的政策環評機製及技術框架體係。　　　　（五）強化（huà）規劃環境影響評價（jià）　　　　
強化規劃環評的約束和指導作用。不斷強化“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環境準（zhǔn）入的強製約束作用。積極參與“多規合（hé）一”、京津冀空間規劃編製。深入開展城市、新區等規劃環評。開展流域（yù）綜合規劃環評，確定開發邊界和開發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃（huá）環境影響跟蹤評價與核查。
健全與發（fā）展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住（zhù）房建設、交（jiāo）通運（yùn）輸（shū）、水利等部門協（xié）同推進規劃環評機製。推行（háng）規（guī）劃環評清單式（shì）管理。根據改善（shàn）環境質量目標，製定空間開（kāi）發規劃的生態空間清單和限製開發區域的用途（tú）管（guǎn）製清單。製定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評（píng）全覆蓋，強化清單式管理。嚴格規劃環評違法責任追究。適時組織規（guī）劃環評結論及審查意見落實核查，將地方（fāng）*及其有關（guān）部門規劃環評工作開展情況納入環（huán）境保護督察。研究建立規劃（huá）環評違法責任調查移交（jiāo）機（jī）製，配合相關（guān）部門依法嚴肅追究有關黨政領導幹部責任（rèn）。強化規劃環評公（gōng）眾參與。完善公眾參（cān）與機製，落實規劃編製機關主體責任，提高部門及專家參（cān）與的程度和水平（píng），發揮媒體科學引導作用。完善規劃環評會商機製，對可（kě）能產生（shēng）跨界環境影響的重（chóng）大規劃，指導規劃編製機關實施跨行政區域環境影（yǐng）響會商，強化（huà）區域聯防聯控。加強規劃環評與項目環評聯動。依法將規劃環評作為規劃所（suǒ）包含項目環評文件審批的剛性約束。對（duì）已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目（mù），簡（jiǎn）化相應環評內容。對高質量完（wán）成規劃環評、各類管理清單清晰（xī）可行的（de）產業園區，試點降低園區內部分行業項目環評（píng）文件的類別。項目（mù）環評（píng）中發現規劃實施造成重大不利環境影響的，應及時反饋（kuì）規（guī）劃編（biān）製機關。
三、提高（gāo）建設項目環評效能　　　　
（六（liù））改革（gé）管理方式　　　　
突出管（guǎn）理重點。重點把握選址選線環境論證、環境影響預測和環境風險防控等方麵，剝離市場主體自（zì）主決策的內容以及依法由其（qí）他部門負責的事項。環評與（yǔ）選址意見、用地預審、水土（tǔ）保持等實施並聯審批。涉及（jí）自然保護區（qū）、飲用水水源保護區、風景名勝區等法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，不將主管（guǎn）部門意見作為環評審批的前置。對環境影響登記表實行告知性備案管理。科學調整分（fèn）級分類管理。合理劃分審批權限，環境保護部主要負責審批涉及跨省（區、市）、可能產生重（chóng）大環境影響或存在重大環境風（fēng）險的建（jiàn）設項目環評文件；省級環保部門應結合垂直管理（lǐ）改革要求和（hé）地方承接能力，依法劃分行政區域內環評分級審批權限。動態調整分類管理名錄（lù）。對未列入分類管理名錄且環境影響或（huò）環境風險較大的新興產業，由省級環保部門（mén）確定其環評分類，報環境（jìng）保護部備案；對未列入分類（lèi）管理名錄的（de）其他項（xiàng）目，無（wú）需履行環評手續。加強環評信息直報和監（jiān）督指導。建立全國環評審批信（xìn）息（xī）聯（lián）網係統（tǒng）。強化環保部門（mén）環評管理聯（lián）動。支持基層提高環評審批和監管能力，及時督促建設單位解決項（xiàng）目建設、運行中出現的環境問題。研究環評信息與建設單位環（huán）境信用以及其他企業信用信息連通。　　　　
（七（qī））嚴格項目管理　　　　
提升環評管理人員（yuán）綜合素質。開展省、市、縣三級環評工作人員輪訓，優先安排西部地區輪訓。建立（lì）全國性和區域性環評管理研討平台（tái），定期開展專題性、行業性業務交流。製定環評領域黨風廉政責任清單，完善廉潔自律（lǜ）製度，嚴格執（zhí）行環評權力運行監控機製。優化環評審批。修訂《國家（jiā）環境保護總局建設（shè）項目環境影響（xiǎng）評價文件審批程序規定》。建立健全國家（jiā）、省、市三級環評（píng）審批原則框架體係。更新和補充項目環評重大變動清單。製定重點行業環境準（zhǔn）入條件。嚴格環境（jìng）準入。建立項目（mù）環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區（qū）域環境質量聯動（dòng）機製，強化（huà）改善環（huán）境質量目標管理。細化汙染物排放方式、濃度和排放量，嚴格建設項目（mù）汙染物排放要求。嚴格高能耗、高物耗、高（gāo）水耗和產能過剩、低水平重（chóng）複建設項目，以及涉及危險（xiǎn）化學品、重（chóng）金屬和其他具有（yǒu）重大環境風險建設項（xiàng）目的環評審批。開展關停、搬遷企業環境風險評估。對排放重金（jīn）屬、持久性（xìng）有機汙染（rǎn）物、危（wēi）險廢物、“致癌、致畸、致突變（biàn）”化學汙染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等重點企業，研（yán）究開展企業關停、搬遷的環境風險評估（gū）。　　　　
（八）提高公（gōng）眾參與有效性　　　　
探索更為有效和可操作的公眾參（cān）與模式。製定《建設項（xiàng）目（mù）環境影響評價公眾參與辦法》，明（míng）確建設單位的主體責任（rèn）。建（jiàn）立公參意見采納（nà）反饋機製。將公（gōng）參意見作為完善和強化建設項目環保措施的重要手段。加大（dà）懲處公參弄虛作假。落（luò）實建設單位環評信息公開主體（tǐ）責任（rèn）。推進建設項目選址、建設、運營全過程環境信息公開，建設項目環境影響報告書（表）相關（guān）信息和審批後環保措施（shī）落（luò）實公（gōng）開。強化建設單位“三同時”信息公（gōng）開製（zhì）度。　　　　建立反應迅速、組織科學、運轉的環評媒體溝通（tōng）和輿情應對機製。推動（dòng）企（qǐ）業、行業組織落（luò）實社會環境（jìng）責任，加強與社區和公眾的良性互動。廣泛利用媒體和有影響力的新媒體等信息渠（qú）道，正麵、科學加強引導。發揮專家學者作用（yòng），通過既接地氣（qì）又專業準（zhǔn）確的講解、實驗演示、國內外對比等方式，答（dá）疑解惑。積極化解環境社會風險。建立*、部門（mén）、企業環境社會風險預防和化解機（jī）製。指導地（dì）方*加強輿情（qíng）研判和處置。環（huán）保部門應嚴格依法環評管（guǎn）理，加大環境違法查處力度。建設單位（wèi）應暢通環評公眾參與渠道，保障公眾依法有序行使環境保護知情權、參與權和監督權。
四、不斷（duàn）強化事中事（shì）後監管　　　　
（九）創新“三同時”管理　　　　
取消環保竣工驗收行（háng）政許可。建（jiàn）立環評、“三同時”和排汙許可銜接的管理機製。對建（jiàn）設項目環評文件及其批複中汙染物排（pái）放控製有關要求，在排汙許可證中載明。將企業落實“三同時”作為（wéi）申領排汙（wū）許可證的前提。鼓勵建設單位委托具備相應（yīng）技術條件的第三方機構開展建設期環境監理。建（jiàn）設項目在投入生產或者使用前，建設單位應當依據環評文件及（jí）其審批意見，委托（tuō）第三方機（jī）構編製建設項目環境保護設施竣工驗收報（bào）告，向社會公開並向環保部門備案。強化環境影響後評價。對長期性、累積性和不確定性環境影響突（tū）出，有（yǒu）重大環境風險或者穿越（yuè）重要生態環境敏感區的（de）重大項目，應開（kāi）展環境影響後評價，落（luò）實建設項目（mù）後續環境管理。　　　　
（十）落實監（jiān）管責任　　　　
強化屬地管理及（jí）環保層級監督。落實（shí）《建設項目環境保護事中（zhōng）事後（hòu）監督管理辦法》，強化建設項目環境保護的屬地管理，加強核設施等特殊領域中央*直接監（jiān）管。屬地（dì）環保部門要按隨機抽查製度要（yào）求，對“三同時”執行情況開展現場核查，對建設（shè）項目運營期環保要求落實進行監督檢查，對發現的環境違法行為依法處罰（fá）。　　　　嚴肅查處項目環評違法行為。按照國務（wù）院辦公廳《關於加強環（huán）境監管執法的通知》完（wán）成違法違規建設項目清（qīng）理，加大監管力度，堅決遏製新的“未批先（xiān）建”違法行為，對違法項目嚴格依法處罰，建立投訴舉報的快速響應和公開處理機（jī）製。對不符合環境（jìng）準入（rù）要求或已造成嚴重環境汙（wū）染和生態破壞的違法（fǎ）項目，責令恢複原狀。督促地方*和部（bù）門落實承諾事項。公開（kāi）曝光查處的（de）典型違法案例，配合有關部門嚴肅追究有關責任（rèn）人（rén）員違法違紀責任。　　　　
五、開展重大環境影響預警　　　　
（十一）設立（lì）預警體係　　　　
設（shè）立基於大數據的環境影響預（yù）警體係（xì）。完善全國環評基（jī）礎數據庫。建設（shè）“智慧環評”綜合監管平台，開發環評質量校核、分析統計、預測預（yù）警（jǐng）、信（xìn）息公開、誠信記錄等功能。研究（jiū）製定預警指標體係、預警模型和技術方法，探索建立環境數據（jù）與經濟社會發（fā）展數據以及土地、城市（shì）等空間管理數據的集成應用機製，實現“三線一單”監督性監測和預警。　　　　
（十二（èr））開展預警試點　　　　
開展（zhǎn）區（qū）域環境影（yǐng）響預警試點。以改善環境質量為目標，開展（zhǎn）區域環境容量（liàng）匡算（suàn）和預警。開展長江經（jīng）濟帶和京（jīng）津冀（jì）協同發展（zhǎn）戰略環境影響預警。開展典型重點開（kāi）發（fā）區域和（hé）優化開發區域資源環境承載（zǎi）預警試點。開展典型限製開（kāi）發區域和（hé）禁止開發區域空間紅（hóng）線預警。　　　　
六、深化*信息公開　　　　
（十三）健全（quán）環評*信息公開機製　　　　
建立以各級環保部門*為主渠道的環評*信息公開機（jī）製。全麵（miàn）公開環評文件、申請受理情況、審查或審批意見。公開項目環評以及環評機構和（hé）人員有關違（wéi）法違規及處罰情況，有關信息納入環境誠信管理體（tǐ）係，並與銀行、證券、保險、商務等部門聯動。定期開展環評*信息公開督察工作。推（tuī）動相關*信息公開。推動地方*和有關部門公開區域汙（wū）染（rǎn）物（wù）削減和（hé）其他環保承諾落實，公開規劃環評落（luò）實。推進規劃編製和審批機關主動開展規劃環評信息公（gōng）開（kāi），編製（zhì）重大敏感規劃的環評信息公開（kāi）預案。
七、營造公平（píng）公開的環評技術（shù）服務市場　　　　
（十四）規範環評市場秩序　　　　
推進環評技術服務市（shì）場化進程。加快完成環保係統環評機構脫鉤，確保（bǎo）2016年年底前全部完成，到（dào）期未完成的一律取消資質。完成其他（tā）事業單位環評體製改革（gé），資質到期後不予延續。健全統一開放的環評市場。清理地（dì）方環保部門設置準入條件、限製外埠環評（píng）機構在本地承接環評業務等（děng）不當管理方式。支持行業協會等社會組織（zhī）加強對（duì）環評（píng）機構和人員（yuán）的行（háng）業自（zì）律管（guǎn）理。嚴厲打擊出租、出借資質等擾亂市（shì）場秩（zhì）序的違法行為（wéi）。　　　　
（十五）強化環評機構和（hé）人員管理（lǐ）　　　　
嚴格環評資質管理。完善環評機構工作能力、人員（yuán）專業結構等準入要求（qiú），改革環評工程師職業資（zī）格管理，研究提出以強（qiáng）化環評文件質量為重點的環評機構準入條件（jiàn）。支持環評機構做大做強，走專業化、規模化發展道路。建立健全退出機製，完善（shàn）環評（píng）機構隨機抽查製度和省級環保部門（mén）年度檢查製度（dù）。強化（huà）質量監（jiān）管，對環評文件質量（liàng）低劣的，實行環評機構和人員雙重責任追究。加強誠信體係建設。製定《全國環評機構和環評工程師誠信管理辦法》。在“智慧環評”綜合監管平台中建立全國統一的環評機構和環評工（gōng）程師誠信管理係統，將各級環保部門監管中發現（xiàn）的環評機構及人員違法違規行為和處罰情況及時納入誠信記錄，並向社會公（gōng）開。對在多地出現不良（liáng）誠信記錄的環評機構和人員，限製或禁止從業範圍從當地擴大至全國。　　　　
八、夯實技（jì）術支撐　　　　
（十六）優化技術導（dǎo）則體（tǐ）係　　　　
加強環評技術（shù）導則（zé）體係頂層設計。建立以改（gǎi）善環境（jìng）質量為核心的源強、要素、專題技術導則體係。修訂《環境影響評價（jià）技術導則 總綱》《規劃環境影響評價技術導則 總綱》。建立技術導則實施效（xiào）果評估與反饋（kuì）機製，定期對現行技術導（dǎo）則的適用性、有效性、可操作性進行跟蹤評估，並開展滾動修訂（dìng）。　　　　
（十七）加強技（jì）術（shù）評估隊伍建（jiàn）設　　　　
發揮技術評估重要作用（yòng）。編製環境影響報告書（表）的建設項目應開展技（jì）術評估。加強環評專家隊伍建設，實（shí）現國家和地方專家庫共享。改進技術評估方式、方法，完善專家隨機抽取機製，建立專家信用（yòng）檔案。將技術（shù）評估相關事項納入（rù）*購（gòu）買服務範圍。　　　　
（十八）加大基礎性科研力度　　　　
加強環（huán）評重（chóng）大宏觀政策、基礎理論及技術方法研究。強化國家環評重點實驗（yàn）室能力建設。開展環（huán）境（jìng）影響評價模型標準化建設。開展涉及改善環（huán）境質量（liàng）的環評（píng）基礎性問題及關鍵技術研究。加強環評領域前沿科學合作研究。引進先進環評技術方法並開展本地化應用。廣泛動員社會科研力量參與環評研究。強化人才培養機製（zhì），打造具有創新（xīn）力和影響力的環評科（kē）研團隊。聯合技術能力強、研究基礎好的高校和科研院所，建立國家（jiā）環評技術研發和應用（yòng）創新平台，全麵推（tuī）進環評技術創新、能力建設和應用示範（fàn）工作。