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近日，國土資源部土地整治中心編著的（de）《土（tǔ）地整治（zhì）藍皮書：中國土地整治發展研究報告No.3》由社會（huì）科學文獻出版社出（chū）版發行（háng）。土地整治藍皮書是全麵反映2015年中國土地整治發展（zhǎn）實踐、綜合成效、探索創新的年度性研究（jiū）報告。藍皮書提出未來中國土地整治轉型“戰略導向”的思考。
土地整治（zhì）的定位要從“土地本身”到“高位（wèi）統籌”
土地整治應總體定位為統籌城鄉發展的重要抓手，推進新型城鎮化和新農村（cūn）建（jiàn）設的核（hé）心平台，實現生態文明的建設路（lù）徑，提升（shēng）民生福祉的發展動力，加強（qiáng）*治理的突破窗口，保障社會經濟可持續發展的政策工（gōng）具。“十三五”時期，土地整治還可具體定位為拉動（dòng）內需的強（qiáng）大引擎，落實空（kōng）間規劃“多規合一”的實施單元（yuán），助力（lì）扶貧的重要手段，服務全麵建設小（xiǎo）康社會新（xīn）目標的切實保障。
土地整治的（de）理念要從“注重（chóng）數量”到“四位一體”
土（tǔ）地整治轉（zhuǎn）型理念應（yīng）融合創新、協調、綠色、開放和共（gòng）享（xiǎng）理念，樹立“數量、質（zhì）量、生態、人文”的四位一體土地整治理（lǐ）念，以理論、製度和科技等創新為土地整治（zhì）內在動力，以促進（jìn）城鄉協調、區域協調、“三生”協調（diào）為（wéi）土地整治關鍵目標，以環境汙染治理與景觀生態質量提升為土地整治核（hé）心導向，以改善民生條件、實施扶貧和維護鄉土文化為土地整治根本核心，以統籌保障“一帶一路”等國內重大（dà）戰略（luè）的（de）落地實施為土（tǔ）地整（zhěng）治重（chóng）要任務。
土地整治的核心要從（cóng）“以地為本”到（dào）“以人為本”
堅（jiān）持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日（rì）益增（zēng）長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化（huà）權益，讓發展的成果惠及全體（tǐ）人民。因此，土地整治應以明晰整治土地的產權界定為基礎，維（wéi）護整治涉及利益相（xiàng）關者的根（gēn）本利益，在思（sī）想層麵激發公民意識與公民本位的價值認同和主觀（guān）意願，在製度層麵健（jiàn）全全維度公眾參與（yǔ）的具體（tǐ）製度，在技術層麵實（shí）施信息公開與（yǔ）交流回饋製度，在經濟層麵以提升人民收入水平、改善（shàn）人民福祉為根本出發點（diǎn），在社會層麵突出體現鄉風文明（míng）和特色文化，保證整治過程公（gōng）平、公正、公開（kāi），提升整治過程的公眾滿意度。
土地整治的階段要從“糧食生產”到“永續發展”
土地整治轉型發展要以“永續發展”為發展導向，以生態、景觀服務及休閑遊憩功能為重點（diǎn），提升土（tǔ）地整治環境汙（wū）染治理能力，加強“山水林田湖”生命（mìng）共同體的整體修複，構建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國土生態安全體係，並依托現有山水脈絡等（děng）*風光加強景觀建設，增大農田、林地、綠化等生態用地空間占比，改（gǎi）善人居環境、建成都市生態屏障，協調資源的永（yǒng）續利用、經濟的持續發（fā）展和社會的全麵進步，讓居民“望得見山、看得見水”，安（ān）居樂業、幸（xìng）福美滿。因此（cǐ），通過（guò）開展永續發展型土地整治,使大地呈現欣（xīn）欣向榮的（de）生態世界和可持續利用的壯麗美（měi）景。
土地整治的目標要從“保護耕地”到“優化三（sān）生”
土地整治轉型發展要以“三（sān）生空間”為承載，兼顧保障糧食供給安全、城市發（fā）展安（ān）全、生態環（huán）境安（ān）全，通過在空間劃定“耕地保護（hù）紅線”作為“生產線”，劃定“城市發展邊界”作為“生活線”，劃定“生（shēng）態保護紅線”作為“生態線”，實（shí）現在生產（chǎn）上（shàng）進一步嚴格保護耕地，提升耕地質量，適度推進農業規模化經營；在生活上進一步優化空間形態與建設用（yòng）地結構，提升土地利用（yòng）效率，促進城鄉生活“人物”並進，通過建設綠色基礎設施，強化生態化土地整治（zhì）技術的應用，zui終實現整（zhěng）個區域（yù）生態、生產和生活的同步重構。
土地（dì）整治的對象要從“單項推進”到“要素綜合”
土地整治的對象不應禁錮於（yú）耕地、集體建設用地等單個要（yào）素，要實現“山、水、田、路（lù）、林、村、城”七要素（sù）綜合整治，即在整治區域（yù）中綜合國土（tǔ）、農委、林業、水利、環保（bǎo）等（děng）各個（gè）部門合（hé）力，同步推（tuī）進山體、水體、農田、道路、森林和城（chéng）鄉居民點、工礦（kuàng）用地等多種類型的整治，實現（xiàn）生產集約、生活提質、生態改善的“三生”目標。 土地整治的範疇要從“項目承載”到“全域協同”
土地（dì）整治（zhì）轉型發展要轉變以具體單（dān）個項目為整治範疇的固化思維，轉向全域規劃、全域設（shè）計和全域整治。根據地區間的區域（yù）差異、相（xiàng）互關聯，圍繞充分發揮各地區的比較優（yōu）勢、促進區域間合理的分工與協（xié）作等目標，統籌各區域的土地利用發展，防止重複建設、產（chǎn）業結構趨同，促進區域經濟、產業（yè）、人（rén）口發展與（yǔ）土地利用相協調。在（zài）更宏觀層麵上，樹（shù）立化（huà）發展理（lǐ）念，土地整治通（tōng）過分區域、分（fèn）類別差別化（huà）重點整治，致力於保（bǎo）障“一帶一路”“京津冀（jì）”“長江經濟（jì）帶”等國家戰略（luè）順利實施，促進土地資源在都市圈、城（chéng）市群和一體化區域的結構優化和空間協同化（huà）布局。
土地整治的模式要從“同質同化”到“差別整治（zhì）”
土地整治的模式設計要擺脫千篇一律、城鄉雷同的同質化趨勢，必須轉向差別化保護城鄉景觀特色和傳承鄉土文明。數千年的農耕文明使得中國的鄉土文化源遠流長，很大意義上代表了中華民族得以繁衍發展的精神寄托和智慧結晶，然而相對弱勢的鄉土文明在高速工（gōng）業化和城（chéng）鎮化的浪潮中極易被摧毀和（hé）遺忘。因此，土地整（zhěng）治中應高度重視保護曆史（shǐ）沿革、民俗風情、古建遺存（cún）、村規民約、家族族譜、傳統技藝、古樹名木（mù）等諸多方麵的鄉土（tǔ）文化，大力鼓勵土地（dì）整治以保（bǎo）護鄉土文（wén）明為前提，創新性構建*模式（shì），構建具有地（dì）域特征的自然風貌、建築民居和傳統文化（huà），留住以土地為載體（tǐ）的“鄉愁”。
土地整治的路（lù）徑要從“自上而（ér）下”到（dào）“上下結合”
土地整治的實施路（lù）徑要從當前*主導、指標分解的“自上而下”模式（shì）向群眾自願、*引導的“上下結（jié）合”模式轉變。在土地整治中應充分考慮被整治對（duì）象主客觀狀況的匹配程（chéng）度，以市場需求為現實基礎，以群眾（zhòng）意願為（wéi）內在動力，以*政策為外部引力，融合（hé）*推動、市場配置、群眾（zhòng）構想三方麵內容，實現“上下結合”綜合治理路徑，充分保障（zhàng）被整治對象主體地位、實施動力（lì）與權益權利（lì），促進土地整治實施績效*化（huà）。
土地整治（zhì）的資金要從“財（cái）政負擔”到“多元共投”
目前由*財政作為土地整治資金的主要來源顯然不可（kě）持續，在新時期土（tǔ）地整治應探索由*、企業、個人等多元主體形成的外包式、股份式、私（sī）營式等不同結構的PPP（Public Private Partnership）資金支撐模（mó）式。在此模式下，*和私人部門（企（qǐ）業或個人）可以（yǐ）依據項目特征、資金現狀和發展預期設（shè）計（jì）融資方案，可以由*全額出資企業承包部分工程（外包式），也可以製定各方資金比例和分配預期收益（股份式），或者由私（sī）人部門全額負責（私營式），從多種渠道滿足土地整治資金需求，從而（ér）多（duō）元共投，保障整治工作持續有（yǒu）序地推進。
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