環保部廢止百餘規（guī）章（zhāng） 確保政策與時俱進

日前，環保部下發了《關於（yú）廢止部分環保部門規章和規範性文件（jiàn）的決定》（下文簡稱《決定》），從《決定》中可知，環（huán）保（bǎo）部廢止了１０部部（bù）門規章和１２１件規範性文件，例如，危險化學品（pǐn）環境（jìng）管理模式正在調整，《危險化學品環境管（guǎn）理登記辦法（試行）》就不宜繼續實施，因此決定廢止。　　　　
保護環（huán）境（jìng）是我國發（fā）展戰略中重要組（zǔ）成部分，因此，針對於環境保護的政策法規也愈加詳細、繁雜，同時，各項保護、解決環境問題的政策也應（yīng）隨時跟進，《決定》的下發正是基於此背景。為全麵深化改（gǎi）革、促進（jìn）我國經濟社會又好又快發展，及時體（tǐ）現部門職能變化（huà）、推進*依法行政、保證社會主義法（fǎ）製統（tǒng）一，按照國務院辦公廳《關於做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的（de）通知》的要求，環保部對所有部（bù）門規章和規（guī）範性文件進行了（le）清理（lǐ），決定對１０部部門規章和１２１件（jiàn）規範性文件予（yǔ）以廢止。
《決定（dìng）》對於完善我國環保部門法律法規體係、全麵深化改革有著重要意義。廢止部分規章和規範性文件體現了我國環保部門職能的適時性，能夠（gòu）更好地（dì）滿足社會主義市場經（jīng）濟發展的（de）需求，而進一（yī）步（bù）理（lǐ）順環保（bǎo）法律法規體係之間（jiān）的內容關係，減少矛盾、衝突，使環保部門職責更加（jiā）明晰，可以提高環保部門執行效率（lǜ）。那以何為標準來廢止這些規（guī）章和規範性文件（jiàn）？是按照下位法必須符合上位（wèi）法的原則，環境保護部對以下幾類規章和規範性文件予以廢止。具體來說此次廢止標準分為四個方（fāng）麵：一是不利於（yú）穩增長、促（cù）改革、調結構、惠民生的；二是主要（yào）內容同現行有（yǒu）效法律、行（háng）政法（fǎ）規的規定和精（jīng）神（shén）相抵觸、不（bú）協調的；三是帶有明顯計劃經濟色彩，嚴重政企不分、政事不（bú）分、政社不分，不適應社會主義市（shì）場經濟要求、不符合世界貿易組（zǔ）織ＷＴＯ運行規則以及（jí）妨礙社會主義統一市場經濟運行（háng）規則等明顯不（bú）適應現實需要的；四是已有新的（de）規定，或調整對象已消失、工作任務已完成、適用期已滿等（děng）不需要繼續執行的。　　　　
據悉，《決定》中廢止的規章有十部，分別為《城市放射性廢物管理辦法》、《廢物進口環（huán）境（jìng）保（bǎo）護管理暫行規定》、《關於廢物進（jìn）口環境保護管理暫行規定的補充規定》、《秸稈禁燒和綜合利用管（guǎn）理辦法》、《汙染源監測管理辦法》、《畜禽養殖汙染防治管理辦法》、《淮河和太湖（hú）流域排放重點水汙染物許可證管理辦法試行》、《廢棄危險化學（xué）品汙染環（huán）境防治辦法》、《限期治理管（guǎn）理（lǐ）辦法試行》、《危險化學品環（huán）境管理登（dēng）記辦法試行》。　　　　
以《危險化學品環境管理登記辦法試行》為例，可窺見（jiàn）《決定》廢止規章的部分原因。《危險化學品環境（jìng）管理（lǐ）登記辦法試行》主要是規定了危險化學品的生產使用和進出口環境管理登記和監（jiān）管（guǎn）要求（qiú）等內（nèi）容。但是之前（qián）國務院發布的《關（guān）於（yú）第二批取消１５２項中央（yāng）地方實施行政審批事項的決定》取消（xiāo）了《危險化學品環境（jìng）管理登記辦法（fǎ）試行》的核心製（zhì）度，即“危險化學品生產使用環境管理（lǐ）登記證核發”。以此來看，危險化學品環境管理的（de）模式正在調整，《危險（xiǎn）化學（xué）品環（huán）境管理登記辦（bàn）法試行》已（yǐ）不宜繼續實施。同時，《決定》廢止的規範性文件有１２１件，其主要是指環境保（bǎo）護部（bù）（含國家環（huán）境保護總局、國家環境保護局）為執行環境保護法律、法規、規（guī）章和（hé）國務院規範（fàn）性文件的規定，依照法定（dìng）權限和程序製定並公布，涉及環（huán）境保（bǎo）護管理相對人權利和義務，具有普遍（biàn）約（yuē）束力並能（néng）夠反複適用的（de）文件。　　　　
通過梳理《決定》將此次廢止的（de）規範性文件（jiàn）大致分為幾類：主要內容同現行有效法律、行政（zhèng）法規的規定和精神（shén）相抵觸、不協調，如《關於加強上市公司環境（jìng）保護監督管理工作的指導（dǎo）意見》；明顯不符合現行管（guǎn）理要求或不適應現實（shí）需要（yào），如《關於建設項目環境保護設施竣（jun4）工驗收監測管（guǎn）理有關問（wèn）題的通知》；已有（yǒu）新的規定，如《關於加強環境影響評價機構及從業（yè）人員管理的通知》；調整對象已消失，如《關於明確<放射（shè）性同位素與射線裝置安全許可管理辦法>有關問（wèn）題的通知》；工作任務已完成、適用期已（yǐ）滿等（děng）不需要繼（jì）續執行，如《關於進一步（bù）做好國控重點汙（wū）染源自動監控能力建設項目實施工作的通知》等。對此，廢止規範性文件具有必要性。這些規範性（xìng）文件被廢止原因有三：一（yī）是被廢止的規範性文件主要內容多與現行有效法律法（fǎ）規存在明（míng）顯衝突或不協調的地方，為更好地執法，需廢止這些文件；二是（shì）隨著大環（huán）境（jìng）的變化，一些文件已經（jīng）無法適應現實需求或明顯不符合現行管理要求，需與時俱進地進行調整；三是一些工作（zuò）任務已經完成，規範性文件使（shǐ）用期滿，沒有必要再繼續執行。而（ér）對於（yú）廢止之後的政策銜接，郭凡禮表示，對不適時、不適用的規章和規（guī）範（fàn）性（xìng）文件的廢止是一個（gè）循序漸（jiàn）進的（de）過程，在廢止的過程中，後續也會有新的政策替補空白，在沒有出現覆（fù）蓋或（huò）可以替代的後續銜（xián）接政策前，一些文件（jiàn）不會被廢止。目前，考慮（lǜ）到文件廢止後的銜接問題，此次文件廢止範（fàn）圍，並未將那些後續法律法規或相關規（guī）定未覆蓋或無（wú）銜接的規章和文件包含在內。