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山東省十二屆人大常委會第二十二次會議日前審議通過了《山東省大氣汙染（rǎn）防治條例》（以（yǐ）下（xià）簡稱《條例》）。《條例》共5章81條，將於今年11月1日起正式施行。
據了解，《條例》主要從大氣汙染防治原則、*和部門監督管理職責、生產（chǎn）經（jīng）營者責任、重點領域大氣汙染防治措施等方麵對山東省的大氣汙（wū）染防治進行了規範（fàn）。
《條例》指出，大（dà）氣汙染防治應（yīng）當遵循生態優先、源頭控製、防治結合、綜合治理的原則。各級人民*應當對本行政區域（yù）的大氣環境質量負責，製定實施大氣汙（wū）染（rǎn）防治規（guī）劃，明確空氣質量改善目標，建立大氣汙染（rǎn）防治責任考核機製和分工明確、統籌協調的（de）網格（gé）化監管體係，保障資金投入，強化汙染防（fáng）治措施。
據了（le）解，山東省於2014年創（chuàng）設了大氣環境生態補償製度（dù），這一製（zhì）度發揮了公共財政的引導作用，調動了各市的積極性和主動性，取得了（le）良好效果。此次（cì）《條例》將（jiāng）這一製度法律化，明確（què）山東省實行大氣環境生（shēng）態補償製度，大氣環境質量同（tóng）比改善的地區，由省人民*向設區的市人民*發放補償；大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民*繳納補償。補償應當（dāng）專項用於大（dà）氣汙染防治。設區的（de）市大氣環（huán）境質量狀況和同比變化情況，由（yóu）省人民*環境保（bǎo）護主管部門（mén）定期向社（shè）會公布。
《條例》理順了（le）各級*、各個部門的監管責任，增加了按日連續（xù）處罰行為的（de）種類，提高了排汙者的違法成本（běn），把山東省在大氣汙染防治實踐中行之有效的製度措施，上升為地方法規，提高了其性和強製性，稱得上是山東省‘*zui嚴’的環境保護地方性法規。針對大氣汙染區域差異明顯，冬季采暖季（jì）期間大氣汙染物排放量大（dà）、氣象條件差、重汙（wū）染天氣多發（fā）等實際問題，《條例》以立法的形式明確提出，在大氣汙染防治重點區域和（hé）重汙染天（tiān）氣集中（zhōng）出現的采暖季節，縣級以上*應組織推行錯峰生產（chǎn）製度（dù）。
山東省人大常委會法製工作委員會副主任石曉介紹，《條例》要求在錯峰生產期間，重點排汙單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應對生產經營活動進行（háng）調整，減（jiǎn）少或停止直接排放（fàng）大（dà）氣汙染物的生產、作業。從多年（nián）的大氣汙染防治實踐（jiàn）經驗來看，僅僅從行（háng）政區域的角度（dù）考慮單個城（chéng）市大氣汙染防治（zhì）的管理模式，難以有效解決區域性（xìng）複（fù）合型大氣（qì）汙染問題。
《條例（lì）》指出，省人民*應當組織（zhī）建立大氣汙染聯（lián）防聯控機（jī）製，劃定大氣汙染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。對超過重點大氣汙染物排放總量控製指標或者未完成大氣環境質量（liàng）改善目標的地區，省和設區的市人民*環境保護主管部門應當會同有（yǒu）關部門約談（tán）該地區人民*的主要負責人，並暫停審批（pī）該地區新增（zēng）重點大（dà）氣汙染（rǎn）物排放建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公（gōng）開（kāi）。未達到國家和省大氣環境質量標準的城市（shì）人民*，應當編製（zhì）大氣環境質（zhì）量（liàng）限期達標規劃並組織實施。連續兩年被約談，將依法給予處分。 《條例》規定，對重（chóng）大大氣環境違法案件或者突出的大氣汙染問題（tí）查處不力或者社會反（fǎn）映強（qiáng）烈的，省和設區的市人民*環境保護主管部門應當掛牌督辦（bàn），責成（chéng）所在地人民*環境保護主管部門限期查處、整（zhěng）改。掛牌督辦情況應當向社會公開。檢察機關應當依（yī）法履行法律監（jiān）督職責，完善生態（tài）環境司法保護機製，依法查（chá）處大氣環境保護執法領域職務犯罪行為。檢察（chá）機關發現大氣汙染損害社會公共利益的，可以依法（fǎ）提起（qǐ）公益訴（sù）訟或者支持有關社會組織提起公益訴訟。
值得注意（yì）的是，根據《條例》，區域大氣環境質量持續惡化的，或發生重大或者特大大氣環境汙染事故造成（chéng）嚴重社（shè）會影響的，或經約談後整改不力或者連續兩年被約談（tán）的，由上級主管機關或（huò）者監察機關（guān）責令改正，對所在地*的主要負責人依法給予處分。未（wèi）完成重點大氣汙染物總（zǒng）量控（kòng）製指標的；未（wèi）按照規定組織實施汙染（rǎn）防治（zhì）措施，造成大氣環境（jìng）質量惡化的；對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣汙染問（wèn）題處置不力，造成嚴重社會影響的，由本級人民*或者監察機關責令改正，對所在地環境保護主管部門和（hé）其他負有監（jiān）督管理職責的部門的主要負（fù）責人依法給予處分（fèn）。
各級人民（mín）*、環境保護（hù）主管（guǎn）部門和其他負有監督管理職責的部門，未按照規定製定、實施大（dà）氣汙染防治規（guī）劃的；未按照（zhào）規定製（zhì）定、調整嚴重汙染大氣環境的生產工藝、設（shè）備（bèi）和產品淘（táo）汰名錄的；對排（pái）放重點大氣汙染物的建設項目，未依（yī）法審批環境影響評價文件的；未按照規定建（jiàn）立大氣環境監測體係的；未按（àn）照規定實施重汙染天氣應急處置的；未（wèi）按照規定組織實施汙染防治措施的；未依法查處大氣汙染違法行為的；有其他濫用職權、玩忽職守、徇（xùn）私舞弊行為的，由上級主管機關或者監察機關（guān）責令改正，對直接（jiē）負責的主管人（rén）員（yuán）和其他直接責任人（rén）員依法給予處分。
五大領域成為防治重（chóng）點
《條例》根據（jù）山（shān）東省實際情況和大氣汙染防治工作的客觀需（xū）要，分5個（gè）部分對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等方麵的汙染防治措施，進行了全（quán）麵、係統的規範。
在燃煤汙染防治（zhì）方（fāng）麵，《條例》規（guī）定實行煤炭（tàn）消費（fèi）總量（liàng）控製製度。省人民*發展改革部門應當會同環境保護等部門製定實施煤（méi）炭消費總（zǒng）量控製計劃，確定煤炭消費總量控（kòng）製及削減目標、措施。設區（qū）的市人民（mín）*應當建立民用散煤管理（lǐ）製度，加強（qiáng）民（mín）用散煤質量監（jiān）督和節能爐具的推廣，並製定獎勵或者補貼政策，推進清潔煤炭、型煤的供應、使用和其（qí）他清潔能源的開發（fā）、利用。禁止銷售不符合（hé）質量標準的民用散煤。
在城市建成區、開發區、工業園區內不得新建額定蒸發量20噸（dūn）以下的直（zhí）接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的（de）鍋爐。
在工業以及相關汙（wū）染防治方麵，《條例》要求，縣級以上人民*應當（dāng）合理確定產業布（bù）局和發展規模，製定產業投（tóu）資項目負麵清（qīng）單，嚴格控製新建（jiàn）、擴建鋼（gāng）鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建築陶瓷等工（gōng）業項目，鼓勵、支持現有的（de）工業企業進行（háng）技術（shù）升級改造。
在（zài）城市建成區及其周（zhōu）邊的重汙染企業，應當逐步進行搬（bān）遷改造或者轉型退出。在居民住宅（zhái）區等人口密集區域（yù）和醫院（yuàn）、學（xué）校、幼（yòu）兒園、養老院等其（qí）他需（xū）要特殊保護的（de）區域及其周邊，不得新建（jiàn）、改建和（hé）擴建石化、焦化、製藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等產生惡（è）臭氣體的生產項目或（huò）者從事其他（tā）產生惡臭氣體的生產經營活動。
在機（jī）動車船以及非道（dào）路移動（dòng）機械汙染防治方麵，《條例》指出（chū），城市人民*應當優化城（chéng）市功能和路網布局，推廣智（zhì）能交通管理，優先發展公共（gòng）交通事業，倡導綠（lǜ）色、低碳出行，並可以根據本（běn）地實際，發展軌道交通（tōng），實施錯峰上下班等措施。
在揚塵（chén）汙染防（fáng）治方麵，《條例》指出，建設單位與施（shī）工單位簽訂的施工承包合同，應當明確施工單位的揚塵汙染防治（zhì）責任。揚塵汙染防治費用列入（rù）工程造價。城市建成區內的大型建設工程應當在主要揚塵產生點安裝視頻監控設施，並與城市人（rén）民*確定的監（jiān）督管理部門和環境保護主（zhǔ）管部門的（de）監控係統聯網（wǎng）。
在農業和（hé）其他汙染防治方麵，《條例》明確，縣級以上人民*及發展改革、農業等部門應當製定鼓勵政策，推進秸稈（gǎn）肥料化、飼料（liào）化、基料化、燃料化和原料化開發，實現（xiàn）秸（jiē）稈綜合利用。禁止露天焚燒秸（jiē）稈。在居民住宅區（qū）等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，禁止建設畜禽養殖場、屠（tú）宰場（廠）。城市人民*應當根據大氣汙染防治（zhì）的需要劃定區域，禁止露天燒烤、騎牆（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎牆（窗）燒烤提供（gòng）場地。在其他區域內燒烤的，應當使用無煙燒烤爐具。
據悉，按（àn）日連續處罰這一強有力（lì）的監管措（cuò）施在《條例》中得以（yǐ）保留及拓展（zhǎn）。《條例》明確，超過大氣（qì）汙染物排放標準或者超過重點大氣汙染物總量（liàng）控製指標排放大（dà）氣汙染物的，由（yóu）縣級以上人民*環境保護主管部門責令改正或者限製生產、停產整治，並處10萬（wàn）元以上100萬元以下的罰款。拒（jù）不改正（zhèng）的，依法作出處罰決定的環境保護（hù）主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰（fá）；情節嚴（yán）重的，報經有批準權的人民*批準，責令停業、關閉。建設單位（wèi）未依法（fǎ）報（bào）批建設項目環境影響報告書、報告（gào）表或者建（jiàn）設項目環境影響報（bào）告書、報告表未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上（shàng）人（rén）民*環境保護（hù）主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害後果，處（chù）建設項目總投資額1%以（yǐ）上5%以下的（de）罰款，並可以責令恢複原（yuán）狀（zhuàng）。拒不停止建設的，依法作出處罰決定的環境保護（hù）主管部門可以自責令（lìng）停（tíng）止建設（shè）之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；對建設單位直接負責（zé）項目的主管人員和其他直接（jiē）責任人員，依法給予處分。建設工（gōng）程（chéng）施工單（dān）位未按照規定采取揚塵防治措施的，或（huò）城市建成區內的高層建築施工單位高空拋撒施（shī）工垃圾的，由縣級以上人民*住房城鄉建設主管部門或者其他負有監督管理（lǐ）職責的部門責令改（gǎi）正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰（fá）決定的部門可以自責令改正之（zhī）日的次（cì）日起，按照原處罰（fá）數額按日連（lián）續處罰。鋼鐵、火電、建材、焦化等企業和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規定采取措施防治揚塵汙（wū）染的；垃圾填（tián）埋場和建（jiàn）築垃圾消納場未按照規定采取措施防治揚（yáng）塵汙染的；在禁止區域內從（cóng）事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵汙染活動的，由縣級以上人民*環境保護主管部門或（huò）者其他負有監（jiān）督（dū）管理職責的部門責令改（gǎi）正，處1萬元以上10萬元（yuán）以下的（de）罰款。拒不改正的，責令停工整治、停產整治或者停業整治，依法（fǎ）作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
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