排汙權進入落地期 法律層麵有支撐

日前，國務院（yuàn）印發《控製汙染物排放許可製實施方案》其中對完善控製汙（wū）染物排放許可製度，實施企事（shì）業單位排汙（wū）許可證（zhèng）管理作出部署（shǔ）。旨（zhǐ）在進一步推動環境治理基礎製度（dù）改革，改善環境質量。
《方案》提出明確目標，到2020年，完成覆蓋所有固定汙染源的排（pái）汙許可證核發工作，全國排汙許可（kě）證管理信息平台有效（xiào）運轉，各項環（huán）境管理製度精（jīng）簡合理、有機銜接，企事業單位環保主體責任得到落實，基本（běn）建立法規體係完備、技（jì）術體係科學、管理（lǐ）體係（xì）的排汙許可製，對固定汙染源實施全過程管理（lǐ）和多汙染物協同控製，實現係統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
從全麵深化環境治理（lǐ）基礎製度改革的戰略部署看排汙許可證製（zhì）度，需要有三個變革，才能出現新生麵：*是環評（píng）要變，抓新（xīn）汙染源落實排汙許可證製度（dù）；第二是標準要變（biàn），為汙染源核定排放（fàng）濃度（dù）和總量提供抓手；第三是監督要變，為汙染源分濃度和總量兩類管理明確監督指標。沒有這三個（gè）變革，就不可能通過排汙許可證製度帶來環（huán）境管理全局性變化，也不可（kě）能出現環境治理（lǐ）基礎（chǔ）製度改革的新局麵。
多年來（lái），排汙許可製度步（bù）履維（wéi）艱，法律支撐不足是其中一個重要原因。當前，新（xīn）《環境保護法》對不按證排汙（wū）行為的法律責任進行了規定，國務院辦公廳也印發了《控製汙染物（wù）排放許可製實施方案》，為排（pái）汙許可（kě）製（zhì）度的實施提供了可靠的保障。在法律（lǜ）層麵（miàn）的短板補齊之後，還要對法律落地及排汙許可證（zhèng）推行過程中的關鍵環節保有（yǒu）清（qīng）醒的認識。業內認為，隻有（yǒu）形成完（wán）整的（de）工作流程，並且科學確（què）定核心許可指標，才能保證這項製度有序運行，發揮（huī）良好的約束作用。首先，要對排汙許（xǔ）可證的內容進行（háng）係統設計。其次，準確（què）核定汙染物排（pái）放水平，許可其排放地點和方（fāng）式等。第（dì）三，強化排汙許可的法律約束。第四（sì），加強配套製度的設計。
從市場層麵來看，排（pái）汙權的建立屬於環保在供給側改革中（zhōng）實現紅線作用的配（pèi）套政策，該政（zhèng）策對許可證的實施進度，給出進度要求，標誌著排（pái）汙（wū）權進入落地期；對各排汙企業要求（qiú）更（gèng）嚴格，也促使（shǐ）各企業通過減排已獲得新改擴建的發展空間，能有效地拉動環保市場的需求，優先利好（hǎo）環境監測、膜技術、超（chāo）低排放等子行業。
排汙許可是通行的一（yī）項環境管理的基（jī）本製度，在有的國家已執行數十年。　　　　
美國　　　　
美國是zui早建立排汙許可製度的國家之一，以汙水排汙許可證製度代表性。美國汙（wū）水排汙（wū）許可證起始於20世紀70年代，許可證從基於技術的排放限值和水質（zhì）標準兩（liǎng）個層麵控製汙染排放。在美（měi）國，對（duì）於工廠排汙，各州和聯邦都會依照著嚴格而完善的法規一同進行管理監督。例（lì）如，依照《新建排放源審批》的建設（shè）許可證審批製度，每個新建排放源，或對已（yǐ）有排放源進行的（de）重大改、擴建工（gōng）程，都必須要上報州或者（zhě）地方許可證主管（guǎn）部門進行審批（pī）。不*不（bú）予批準。政策還規定（dìng）在（zài）環境品質沒有達標（biāo）地區，每一項交易要承擔削減排汙量10%到20%的（de）義務。這相當於*征收的實物稅。顯（xiǎn）然，要求的義務削減（jiǎn）量越高，能夠成交的排汙權越少，企業靠它提高經濟效益的機會越少。這兩個製（zhì）度充分發揮了（le）市場的功能（néng）：對於治理成本較低的（de）企業，它們願意努力改善（shàn）公益，減少排汙量，節約排（pái）汙配額用以交易獲利（lì）；而對於治理（lǐ）成本較高的企業則可通過交（jiāo）易，以較低的（de）價格獲取排汙配額，滿足自己（jǐ）的排（pái）汙需求。無論是哪個企業，為了（le）能夠長效獲利，大家（jiā）都會自（zì）覺主動地減少排汙。
德國
根據德國水資（zī）源管理法第（dì）57條，所有廢水都必須進行淨化處理後（hòu）才能排（pái）入水係，也就是（shì）說不能直接排（pái）入到江河湖海等大自然當中，所以無論是生活（huó）廢水（shuǐ）還是工業廢水，都要進行淨（jìng）化處理。除了大型（xíng）汙水處理（lǐ）中心之外，德國各地還有（yǒu）很多小型汙水處理設施，汙水通過地下管道，直接流入到汙水處理中心，或是通過收集池收集之後進行淨化處理（lǐ）。根據法律要求，德國餐飲（yǐn）業都要安裝油汙過濾裝置，對烹飪中產生的廢水進行初步過濾，還有如高速公路在一些路段旁都有專（zhuān）門的廢水收（shōu）集池，對路麵雨水進行收集過濾，用自（zì）然方法降解水中有害物質。對（duì）於工業（yè）廢水則有（yǒu）著更加嚴格的規定，因為正是由於工業造成的嚴重水汙染問題，德（dé）國才於1957年頒（bān）布（bù）實施了水資源管理法，要求工業企業必須要建立廢水排放管道和過濾設施。　　　　
澳大利亞
澳大利亞不是直接硬性規定企（qǐ）業排放的數量，而是將排放量作為商品來買賣。對排放量需求高的企業自然要花更多的錢去購買排放量，但*對排放總量有一定的控製。實際上是把排汙量作為一種商品，在一個模（mó）擬市場內進行買賣和交（jiāo）換，如果企業需要更多排汙量，隻能通過高價轉賣獲（huò）得，所以企業在排汙時，不得不考慮（lǜ）是否可以將排汙量（liàng）控製在較小的範圍（wéi）之內（nèi）。