《“十三五（wǔ）”環境與健康工作規劃（huá）》全文

國家環境保護“十三（sān）五（wǔ）”環境與健康工作規劃
為提高國家環境風險防控能力、保障公眾健康，有（yǒu）序（xù）推進環境與健康工作，根據《環境（jìng）保護法》《中共中央國（guó）務院關於加快推進生態文明建設的意見（jiàn）》《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”生態環境保護規劃》有關精神和要求，編製本規劃。
一、麵臨的形勢
“十二五”時期（qī）是我國環境與健康工作快速發展的五年。《環境保（bǎo）護（hù）法》和係列環境管理文件中（zhōng）明確提出加強環境與健（jiàn）康工作要求，開啟了我國環境與健康管理製度化建設（shè）新征程。環境保護部全麵推（tuī）進《國家環境保護“十二五”環境與健康工作（zuò）規劃》實施（shī），明確風險（xiǎn）管理是環境與健康工作（zuò）的核心（xīn）任務，組織實施係列環境與（yǔ）健康（kāng）調查、監測工作，為掌握環境（jìng）汙染對人群健康影（yǐng）響和潛在風險奠定良（liáng）好基（jī）礎；開展風險評估技術方（fāng）法和政策（cè）研究（jiū），為構（gòu）建國家環境健康風險評估體係進（jìn）行技術儲備；強化專業人才隊伍培（péi）養，國家和地方環境與健康工作隊伍不斷（duàn）壯大（dà）；發（fā）揮（huī）大數（shù）據在支撐環境管（guǎn）理科學決策中的作用，初步建成環境與健康信息（xī）共享服（fú）務係統；加強（qiáng）環境（jìng）與健（jiàn）康科普宣傳，著力提升公民環境與健康素養。
“十三五”時期，我（wǒ）國環境與健康工作（zuò）仍麵（miàn）臨巨大（dà）壓力。環境與健康問題基礎（chǔ）數據缺乏（fá）、技術支撐（chēng）不足（zú）問題依然突出，環境與健（jiàn）康（kāng）管理製度建設、公民環境（jìng）與健康素養水平與經濟社會（huì）發展的協調性亟（jí）待增強。環境與健康是一（yī）個複雜的科學問題，也是一個關注度*的、敏感的社會（huì）問題，事關社會和諧（xié）穩定、國家長治久安和民族（zú）生存繁衍。全力推進環境與健康（kāng）工（gōng）作，把環境健康（kāng）風險控製（zhì）在可接受水平，將其作為（wéi）推動環境保護事（shì）業發展的新動力，對於促進健康中國建設、生（shēng）態文明建設具有重要意義。
二（èr）、指（zhǐ）導（dǎo）思想、基（jī）本（běn）原則（zé）和規劃目標
(一)指導思想
全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中（zhōng）全會精神，深入貫徹係列重（chóng）要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色（sè）、開放（fàng）、共享發展理念，把人民（mín）健康（kāng）放在優先發展的戰略地位（wèi），落實《環境保護法（fǎ）》《“健康中國（guó）2030”規劃綱要》要求，進一步夯實環境與健康工作基礎，以製度建設為統（tǒng）領，將保障公眾健康納入環境保護政策，有效控製和減少環境汙染對公眾健康的損害。
(二)基本原則
預防為主，風險（xiǎn）管理。綜合（hé）運用法律、行政（zhèng）、經濟政策和科技等多種手段，對具有（yǒu）高健康風險的環境汙染因素進行主動管理，從源（yuán）頭預（yù）防（fáng）、消除或減少環（huán）境汙染，保障（zhàng）公眾健康（kāng）。完（wán）善（shàn）製度，夯實基礎。逐步建立（lì）健全環境與健康（kāng）管理基本製度，做好與各項環境管理製度的銜接，掌握（wò）基本（běn）情況、基本數據（jù），狠抓能力建設，不斷（duàn）提高環境與健康工作係統化、科學化、法治化、精細化和信息化（huà）水平。統籌（chóu）兼顧（gù），多元共治。統籌當前（qián）與長遠、全麵與重點、中央與地方以及跨（kuà）部門協作等關（guān）係，發揮*主（zhǔ）導作用，鼓勵和（hé）支持社會各方參（cān）與，因地製宜、分類施策，切實增強環（huán）境與健康工作的實效性。
(三)規劃目標
掌握我國重點地區、重點行業主要汙染物人群暴（bào）露水（shuǐ）平和健康影響基本情況，建立環境（jìng）與健康監測、調查和風（fēng）險評估製度及標準體係（xì），增強科技支撐（chēng）能力，創新管（guǎn）理體製機製，提升環境決策水平，壯大工作隊伍，推動公眾積極參與並支（zhī）持環境與健康工作。
三、重點任務
(一)推進調查和監測
強化重點地區、重點行業（yè）環境與（yǔ）健康調查。結合第二次全國（guó）汙染源普查、土壤汙染狀況詳查等工（gōng）作，增加以滿足（zú）環境健康風險管（guǎn）理需求為目的的（de）調查內容，掌握環境汙（wū）染問題突出且存在較大健康（kāng）風險的地區（qū）、企業清單。選擇若幹（gàn）重點地區，開展環境健康風險源和環境總暴露調查，根據風險源分布、環境介質中主要有毒有（yǒu）害汙染物水平、人（rén）群主要暴露途徑及暴露人群分布特點，提出環境健康風（fēng）險防控措（cuò）施。選（xuǎn）擇重點行業（yè）開展調查，篩選基於環境（jìng）健康風險的（de）行業特征汙染物，為製修訂環境排放標準（zhǔn）、環境質量（liàng）標準提供科學依（yī）據，加強有毒有（yǒu）害汙（wū）染物源頭控製。會（huì）同衛生計生部門開展環境與健康影響調查，了解主要環境汙染與人群（qún）健康狀況之間的相關關係，為製定（dìng）汙染防治（zhì）及健康幹預（yù）措施提供依據（jù）。探索構（gòu）建環境健康（kāng）風（fēng）險監（jiān）測網絡。結合推進生（shēng）態環（huán）境監測網絡（luò）建設工作，綜合考慮環境管理需（xū）要及經濟技術可行性，在重點地區環境與健康調查基礎上，選擇若幹典型地區（qū）進行試點（diǎn），探（tàn）索（suǒ）環境健康風險監測工作機製，研究技術方法體係，針對與健康密（mì）切相關的汙染（rǎn）物（wù）來源及其主要環境影（yǐng）響和人（rén）群暴露途（tú）徑開展監測，持（chí）續、係統收集基礎信息，為及時、動態評價和預測環境健康風險發展趨勢奠定基（jī）礎。江蘇、安徽、山東、河南四省環境保護部門按照《生態環境監測網絡建設方案》工作部署，繼續將與健康密切相關的汙染物納入淮河流域重點（diǎn）地（dì）區環境監測工作。
(二)強化技術（shù）支撐
建立（lì）環境與健康基準、標準體係。完善環境基（jī）準理論和（hé）技術方法，分階段、分步驟、有（yǒu）重點地（dì）研究發布基於人體（tǐ）健（jiàn）康的水、大氣和土（tǔ）壤環境基準。評估汙染物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣汙染物名錄，為實行環境風險管理提供依據；評估現有化學物質環境（jìng）健康風險，公布優先控製化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限製，並逐步淘汰替代。製定（dìng）、發布環境與健康現（xiàn）場調查、暴露評（píng）價、風險評（píng）價等管理規範類標準，科學指導並規範相關工作開展。編製發布一批環境與健康數據（jù）標準，增強數據采集的標準（zhǔn）化與係統性。完善環境與健康信息係統。統籌環境與健（jiàn）康監測、調查、評（píng）估、決策、信息發布等業務需求，結合（hé）推進生態（tài）環境大數據建設工程，拓寬數據獲取渠道，整合數據資源，繼續建設並完善環境與健康信息綜合管理平台（tái）。組織開展環境與健康（kāng）信息資源調（diào）查，編製（zhì）信息（xī）資源目錄，提高公共服務水（shuǐ）平。建立環境與健康信息共享機製，規（guī）範信息發布（bù）方式。加快環境（jìng）與健（jiàn）康信息安全管理體係建設，建設異地（dì）信息災備中心（xīn），提升數據安全和業務連續性保障能（néng）力，確保重要信息係統和基礎信息網絡安全。推進環境與健康重點實驗室（shì）建設。在環境健康基準(水、大氣、土壤)、環境汙染（rǎn）暴露評價、汙染物對人體健（jiàn）康影響及（jí）風（fēng）險（xiǎn）評估以（yǐ）及核與輻射安全等領域，組織建設國家環境保（bǎo）護環境與（yǔ）健（jiàn）康重點（diǎn）實驗室，開展基礎性研究，增強（qiáng）科技（jì）創新（xīn）能力。鼓勵有條件的地方建立環境保護環境與健康實驗室，支持（chí）地方各級環（huán）境保護部門開展環境與健康監測、調（diào）查及（jí）科研工作。 　　加強環境與健康專業（yè）人（rén）才隊伍（wǔ）建設。在（zài）部門培訓中增設環（huán）境與健康專題並製定業務培訓計劃，強化對各級領導幹部和科研人員的崗位培訓。結合國家和環保科技人才選拔機製，著力培養中青年業（yè）務骨幹。加強與組（zǔ）織、各國*部門、國外研究機構的交流與（yǔ）合（hé）作，豐富（fù）交流與合作的內涵與形式，鼓（gǔ）勵與國外（wài）*科研機構（gòu）建立長（zhǎng）期、友好、穩定的學術交流與科研合作關係（xì），為加快培養人才和創新團隊創造（zào）條件。
(三)加（jiā）大科研力度
強（qiáng）化環境基準和環境質量標準基礎理論及技術方法研究。針對我國環境基（jī）準和環境質量標準研究中的關鍵（jiàn）科學問題，結合我國環境特征和管理需要，以保障公眾健康為目的，以環境健康風（fēng）險評估（gū）為手（shǒu）段，綜合消化吸收經驗和成熟方法，研究適合我（wǒ）國基本國情和區域特征的環境基準（zhǔn）和（hé）環境質量標準理論與技術方法學體係（xì），新型汙染物環（huán）境基準推導技術和方法。開展環境與健康（kāng）暴露評（píng）價、風險評估研究。啟動環境（jìng）汙染健康影響跟蹤研（yán）究，研究京津冀等重點區域主要大氣汙染（rǎn）物暴露的健康危害。研究大（dà）氣汙（wū）染（rǎn）人群精細化暴露測量（liàng）技術，大氣顆粒物室內外滲透（tòu）係數，汙染（rǎn）物（wù）多途徑、多介質人群暴露貢獻率，典型區（qū）域（yù）的環境健康（kāng）風險區劃（huá）及分級技術與方法。研（yán）究我國主要汙染物、新型汙染物及複合汙染（rǎn）對健康影響的機理機製，針對環境內分泌幹擾物、持久性有機物和重點重金（jīn）屬，研發快速（sù）、方便、準確、靈敏、經（jīng）濟（jì）的內暴露標誌物檢測技術。開展環境（jìng）與健康（kāng）管理政策（cè）研究。研究以環境健康風險為約束條件的環境績效考（kǎo）評方法，環境汙染健康損（sǔn）害評估技術方法與賠償機製，環（huán）境與健康（kāng）事件社會風險評價方法，環（huán）境健康風險管理融入環境規劃、環境影響（xiǎng）評價、環境標準、環境監測、排汙許可等環境管理製度的（de）切入點和路徑，探索信（xìn）息公開及（jí）風險溝通機製。
(四)加快製度建設
建立環境與健（jiàn）康監測（cè）、調查和風險評估製（zhì）度。以部門規章形式發布《環境與健康工作辦法(試（shì）行)》，明確工作目的、職權職責（zé），規範工作程序和運行機製。成立環境與健康專家委員會，以提供谘詢、論（lùn）證、參與（yǔ）風險溝通（tōng）和宣傳（chuán）教育等（děng）方式支持環境保護部門開展環（huán）境與健康工（gōng）作。在環境保護政（zhèng）策製修訂（dìng）過程中，推動增加保障公眾健康的條款和措施。鼓勵各地各級環境保護部門以解決基（jī）層環境與健康管理麵臨的現實問題為切入點（diǎn），積極開（kāi）展環境與健康製度建設試點工作。
(五)加強宣傳教（jiāo）育（yù）
開（kāi）展環境與健康素養監測和（hé）評估（gū）。製定環境與健康素養監測方案，選擇（zé）代表性地區監測、評估不同人群環境與健康（kāng）素養現狀及其影響因素，確定環境與健康宣教重點（diǎn）對象、重點內容及策略手段，有針對性地開（kāi）展風險交（jiāo）流。修訂《中國公民環境與健康（kāng）素養（yǎng）(試（shì）行)》。普及環境與健康科學知識。依據《關於進一步加強環（huán）境保護科學技術普及工作的意見》《全國（guó）環境宣傳（chuán）教育工作（zuò）綱要(2016-2020年)》《中國公民環境與健（jiàn）康素養(試行)》和《“同呼吸、共奮鬥”公民行為準則》，充（chōng）分利用現有傳播技術和資源，進行（háng）相關科普讀物、視頻、教（jiāo）育讀本的開發和（hé）製作，大力普及環（huán）境與健康基本理念、基（jī）本知識和基本（běn）技能。加強環境與健（jiàn）康輿情監測，了解社會關注熱點和（hé）焦（jiāo）點問題（tí），及時回應公眾關切，加強科普宣傳（chuán），營造科（kē）學理性的（de）社（shè）會氛圍。
四、保障措施
(一)加強組織領導
將做好環境與健康工作納入生態文明建設和健（jiàn）康（kāng）中國建（jiàn）設的重要議事日程（chéng）。環（huán）境保護部（bù）依據《國家環境與健（jiàn）康工作領導小組協調工作機製（zhì）》要求，加強對環（huán）境與健康工作的領導及部門間（jiān）協作。各地環境保護部門要參（cān）照《國家環境與健康工作（zuò）領導小組協調工作機製》，積極主動建立與衛生計生等相關部門間的協調工作機製，共同防範環境與健康問題。
(二)推動試點示範
堅持（chí）*引導、加強政策協同、強化能力建設，推（tuī）動各地結合實（shí）際，謀劃並儲備一批環境與健康項目（mù），堅持試點先（xiān）行，重點突破，努力探索形成可（kě）複製、可推廣的經（jīng）驗。
(三)加大資金投入
建立健全以*投入為主、多渠道籌措資金的機製。將環境與（yǔ）健康工作作為*基本公共服務（wù）的（de）組成部分，將（jiāng）所需經費列入財政預算，加強資金的統籌（chóu）管理與監（jiān）督，提高資金使用效益。