
近日,《2016中國環境狀(zhuàng)況公報》正(zhèng)式發布,我國總體生態環境整治(zhì)工作逐步向好。綠色和平在看到這種環境保護改善之際,也同時(shí)呼籲,仍要盡快完善地(dì)方標準,重(chóng)點治理水(shuǐ)質惡化區域,並且關注農業麵源汙染。在大氣汙染領域,繼2015年後,《2016中國環境狀況公報(bào)》(下稱《公報》)再次將空氣汙染問題放到了(le)*。據《公報》中數據顯示,2016年城市環境空氣質量不達標的城市為254個,占到了(le)全國有空氣汙染國(guó)控數據338個城市的75.1%,對(duì)比2015年的數據,城市數量上有(yǒu)3.3%的好轉。盡(jìn)管如此,中國(guó)依舊麵臨著嚴重(chóng)的空氣汙染問題,並亟需更嚴格的政策來加快空氣質(zhì)量的改善速度。
根據2016年1月生效的新《大氣汙染防治(zhì)法》(下稱《新大氣法》),城市環境質量不達標的城市需(xū)要及時編製所在城(chéng)市的《城市大氣環境質量限期達標規劃》。這也就意味著按照《公報》中的數據,254個空(kōng)氣質量不達標城市中刨除(chú)不設區城市,都應編製相應的《城市大氣環境質量限期達標規劃》。然而實際情況是,目前已實現編製的城市大多是(shì)在《新大氣法》生效之前自發進(jìn)行的編製;而《新大氣法》生效至(zhì)今(jīn)已一年半的(de)時間內,編製出相應《城市大氣環境質量限期達標規劃》的(de)城市。
《新大氣法》的有效實施(shī)不僅可以促進(jìn)《大氣汙染(rǎn)防治行動計劃》一期目標的實現(xiàn), 也將成為(wéi)中國空氣汙染治理的權力與責(zé)任下放的體現。就京津冀地區而(ér)言,《公報》提到“整(zhěng)體PM2.5年均濃度71μg/m³,其中北京PM2.5年均(jun1)濃度(dù)為73μg/m³”,這一數字對比《大氣汙(wū)染防治行動計劃(huá)》一期目標“北京(jīng)2017年年平均PM2.5濃度控製在60μg/m³左(zuǒ)右”還有較大的提升(shēng)空間。 盡管短期強化措施的出台和實施固(gù)然很有必要,但從長期來看,京津冀地區的空氣汙染(rǎn)“大戶”如石家(jiā)莊、保(bǎo)定等城(chéng)市都應(yīng)盡早開始其《城市大(dà)氣環境質量限期達標規劃》的製定和實施,這才是“治療”北京霧霾問題一劑藥力更持久的良方。因此,綠色和平呼籲大氣環境質量不達標的254個城市盡快開展及完成編製其《城市大氣環境質量限(xiàn)期達(dá)標規劃》;相關(guān)部門急需出台《城市大氣環境質量限期達標規劃》的(de)技(jì)術指導意見(jiàn),地方*將逐漸成為其地方環境(jìng)治理(lǐ)主導(dǎo),因而城市級別的相應能力建(jiàn)設十分關鍵;此外,《大氣汙染防治行動計劃》一期終期評估的前期準備工作應盡快開展,盡可能縮短後續二期計劃出台政策周期。
在水汙染領域,《公報》顯示,2016年,中國地(dì)表水環境監測網絡進一(yī)步完善,地表水國考監測斷麵由2015年的972個增加至(zhì)1940個,增加(jiā)了一倍有餘。同時,《公報》中指出(chū)中央(yāng)財政水(shuǐ)汙染防治專項資金達到140億(yì),超過了(le)大(dà)氣和土壤。“水環境質量目(mù)標”作為約束性(xìng)指標,被寫入“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃。但是,根據綠色和平近期發布的《“十二五”期間中國各省(shěng)( 自治區、直轄(xiá)市)地表水環(huán)境質量改善情況(kuàng)評估》報告,2011年(nián)以(yǐ)來,盡(jìn)管中國地表水環(huán)境質量總體趨好,局部(bù)地區仍存在水質惡化(huà),這也在《公報》中得到印(yìn)證。2016年中(zhōng)國地(dì)表(biǎo)水質量較2015年有所改善,但流域中仍然有四個流(liú)域為汙染集中區域(yù),其中,海河流域仍為重度汙染,劣V類水體較2015年持續上升。海河流域的(de)汙染情況為京津冀水質改善增加(jiā)了(le)難度。京津冀於2014年簽訂《京津冀水汙染突發事件聯(lián)防聯控機製合(hé)作協議》,該協議僅針對突發事件的合作,並不能從根本上有效改善區域水環境質量,區域水汙(wū)染聯防聯控機製的(de)建立應盡快提上(shàng)日程。
2015年國務院頒發《水汙染(rǎn)防治行動(dòng)計劃》強調水環境質量目標管理,是水環境管理改革重要的裏(lǐ)程碑。正在修訂的《水汙染防治法》也(yě)明確提出地方(fāng)*應對本行政區域水環境質量(liàng)負責(zé)。2017年即將公布的“城市水環(huán)境質量排名”將加(jiā)速地方水環境改善進程,從而加快中國的水環境改(gǎi)善。中國各級地方*應當積(jī)極承擔起改善地表水環境質量的責任,落實水質規(guī)劃目標,為公眾提供更好的地表水環境。
在生物多樣性領域,《公報》加入了“受威脅物種”數據,指出受威脅的高等植物占總數的10.9%,受威脅的脊椎動物占總數的21.4%。這得益於環(huán)保部對生物多樣性數據基礎研究的投入。這些(xiē)基礎數(shù)據的陸續公布(bù),完成了《中國生物多樣性保護戰略(luè)與行動計劃》中期目標的“生物(wù)多樣性保護優先(xiān)區域的本地(dì)調查與評估”的任務(wù),這將極大地幫助(zhù)相關部門製定有針對性的保護措施,也利(lì)於民間機構參與到生(shēng)物多樣性保護中來。
中(zhōng)國作為《生物多樣性公約》履約國,要在2020年達到其製定(dìng)的“努力使生物多樣性的喪失與(yǔ)流失得到基本控製”這一目標,時(shí)間緊迫、挑戰巨大(dà)。保護生物多樣性就是保(bǎo)護生態係統,各省將在2018年底完成生態保護紅線的劃定工作,所有(yǒu)生態重要區域和生態敏(mǐn)感脆弱區域將被劃入紅線禁止或限製開發區(qū),這(zhè)或許能(néng)成為中國生物多樣性保護的有利契(qì)機。
在海洋環境保護領域,《公報》顯示,中國(guó)典型海洋生(shēng)態係統(tǒng)健康狀況不容樂觀。21個監測中的(de)典型海洋生態係統中,處於(yú)健康、亞(yà)健(jiàn)康和不健康狀態的海(hǎi)洋生態(tài)係統分別占總數的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比,處於亞健康和不健康的海洋生(shēng)態係統比例有(yǒu)所下降,但仍占到了(le)76.2%,中國海洋生態保護的挑戰仍十(shí)分巨大。
多年來對海洋資源的(de)無序開發(fā)帶來的過度捕撈、填海造地、海洋汙染等問題是造成中國海洋生態係統持續退化、生物多樣性喪失(shī)、生態環境風險(xiǎn)增加的主要原因。其中,由於多年(nián)來(lái)中(zhōng)國海洋(yáng)實(shí)際(jì)捕撈量大大超過資源可捕量,這直接(jiē)威脅到海洋生態的平衡。目前這些問題依然在持續,迫(pò)切需要中國*在開發海洋資源的同時,切實地保護(hù)海洋生態環境。在濕地保護領域,《公報(bào)》顯示,2016年的濕地保(bǎo)護工作成果與2015年相當,其中新增國家濕地公園試點(diǎn)數和新增濕地保護麵積略有下降。
保護中國濱海濕地及其生物多樣性(xìng)是(shì)建設生態文明的重要內容,但中國濱海濕地的保護率隻有24%,明顯低於全國43.5%的濕地平均保護率(lǜ)。根據2017年2月發布(bù)的《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹(gàn)意見》,2017年底前京津冀及長江沿岸的11個省市應完成生態保護(hù)紅線的劃定,其中江蘇、上(shàng)海、天津、河北(běi)等省市的部分濱海濕(shī)地已具備重要濕地(dì)的條件,生物多樣性保護價值。這些區(qū)域應重點加強濱海濕地的保護工作,嚴守8億畝濕地紅(hóng)線,將重要(yào)的濱海濕地劃入一類生態保護紅線,嚴(yán)禁開發,確保其生態功能(néng)不降低、麵積不減少、性質不改變。
在(zài)農業領(lǐng)域,《公報》數據表明,中國耕地質量總體偏低。該評級根據中國首部耕地質量等級國家(jiā)標準《耕地質量等(děng)級》得出。作為評估耕地質量的綜合性指數,其指標體係雖然包括(kuò)了生物(wù)多樣性、障礙因素、清潔程度等指標,但無法反映日益嚴重的農業麵源汙染問題,特別是日益多樣的農用與養殖化學(xué)品的投入,如農藥汙染和抗生素汙(wū)染。
中國目前仍以化(huà)學密集型農業為主,不(bú)僅帶來耕地汙染,還會對農地周邊的(de)水體、空氣(qì)和生態環(huán)境產生影響。以養殖業為(wéi)例,《2017年中央一號文件》中鼓勵生鮮奶製品消(xiāo)費,但奶牛養殖產業是(shì)養殖業中(zhōng)溫室氣體排放的主要(yào)來源之一,而養殖業又是主要溫室氣體排放來源之一。在養(yǎng)殖業規模化和產業化的過程中,抗生素、重金屬和獸藥的使用問題越發突出,集(jí)中排放(fàng)會造成對(duì)土壤和水(shuǐ)源的集中汙染。如果缺少合理規範,養殖業的集中快速發展恐將(jiāng)對減排和脆弱的牧區生態帶來更大壓力。此外,中(zhōng)國依然是化學農藥(yào)與化肥使用量zui大的國家。雖然(rán)農業部已出台《到2020年農藥、化肥使用量零(líng)增長行動方案》,部分地區農藥化(huà)肥使(shǐ)用量已在緩慢下降,但是全國化農藥與化肥使用強(qiáng)度高於平(píng)均水平的形(xíng)勢並沒有得到明顯遏製。