《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》

為貫徹落實山東省委、省（shěng）*關於加快推進生態文明（míng）和生態山東、美麗山東建設的決策部署，妥善處置危險廢物，實現危險廢物“減量（liàng）化、資源化、無害化”的目標，製定本（běn）規劃。
一、處置現狀與存在問題
（一（yī））危險廢物產生與處（chù）置現狀
1.工業危（wēi）險廢物產（chǎn）生（shēng）現狀
我省是危險廢物產生大省，危險廢物基數大，種類多，分布廣。2015年全省工業危險廢物產（chǎn）生企業（yè）10117家，分布在全省17市，除（chú）無含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢（fèi）物外，其他（tā）類別危險廢物均有涉及。全年共產生危險廢物1548萬噸，其中造紙黑液964萬噸(主要由（yóu）產生單位自行（háng）處置利用，自行處（chù）置利用率接近100%，在分析危（wēi）險廢物產生與處置情況時將其（qí）排除在外)，其他危險廢物584萬噸。
從產生行（háng）業看，共涉及33個（gè）主要行業，有色金屬礦采選業在全省產生（shēng）量中占比zui高，達到24.9%；其次是化學原料和化學製品製造（zào）業，占比24.0%；排在第三位的是有色（sè）金屬冶煉和壓延（yán）加（jiā）工業，占比12.0%；建築安裝業產生量zui小，僅占全（quán）省產生量的0.0002%。
從產生企業規模看，主要集中在產生量較大的少數企業。產生量在1000噸以上(含1000噸，下同)的企業236家，占產生企業總（zǒng）數的2.9%，產生562.3萬噸，占總產生量的96.2%；產生量在100噸以上、1000噸以下的企業527家，占產生企業總數的6.6%，產生17.8萬噸，占總產生量的3%。年（nián）產（chǎn）生量10噸以下的企業數占產生企業總數的78.2%，但產生量僅占全（quán）省（shěng）產生量的（de）0.15%。
從產生區域看，主要集中在煙台、淄博、臨沂、濰坊、東營、濱州、濟南、菏澤、德州9市，占全省產生（shēng）量的（de）90.8%。煙台市產（chǎn）生量zui大，達196.8萬噸，占全省的33.7%；其次是淄（zī）博（bó）市（shì），占20.9%；排在第三位的是臨沂市，占15.0%；威（wēi）海市產生量zui小，為1.9萬噸，占0.3%。
從危險廢（fèi）物的（de）種（zhǒng）類看，無機（jī）氰化物廢（fèi）物（wù）、廢酸、廢堿、染料與塗料廢物、焚燒處置殘渣（zhā）、醫藥廢物、精(蒸)餾殘渣、廢礦物（wù）油、廢有機（jī）溶劑、廢鹵化有機溶劑、其他廢物11類（lèi）危險廢物的產生量較大，占（zhàn）全省產生（shēng）總量的92.9%。按產生量從大到小順序，排在前3位的危險廢物分別是無（wú）機氰化物廢物、廢酸、廢堿，分（fèn）別占全（quán）省產生量的32.5%、16.3%、15.7%，總量占全省的64.5%。
無機氰化（huà）物廢物主要分布在煙台、臨（lín）沂2市，分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布（bù）在淄博、煙台、濱州、濟南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市（shì），總量占全省的95.1%，其中淄博市產（chǎn）生（shēng）量zui大，占全省的39.2%；其次是煙台市占15.0%，濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤（zé）、淄博、德州4市，總量占全（quán）省的97.3%，其中臨沂市（shì）產（chǎn）生量zui大，占全省的（de）65.4%；其次（cì）是菏澤市占13.7%、淄博市占（zhàn）10.4%。
2.工業危（wēi）險廢物利用處置現狀
2015年我省共有96家工業危險廢物利用處置經營企業，危險（xiǎn）廢物年利用處置能力416萬噸，實際利（lì）用處置231萬噸。從企（qǐ）業自行利用處置情況看，全（quán）年利用處置315.7萬（wàn）噸，其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸（dūn）。從造紙黑液的利（lì）用處（chù）置（zhì）情況看，造紙黑液產生量964.1萬（wàn）噸，企業自行處置（zhì）964.0萬噸，自行處置率（lǜ）99.9%，累計貯存1.0萬噸。
從危險廢物種類看，全省具有處置資質的危險（xiǎn）廢物類別共39種，其中（zhōng）無（wú）機（jī）氰化物（wù）、廢酸、廢堿、染料與塗料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足（zú）處置需要（yào），焚燒處置殘渣（zhā）、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催（cuī）化（huà）劑處置能力不足。
從各市（shì）處置能力看，設（shè）計處（chù）置能力zui大的前7個市分（fèn）別是煙台、淄（zī）博、東（dōng）營、菏澤、聊城、濰坊和青島，占全（quán）省（shěng）處置能力的93%。其中煙台市（shì）處理能力zui大，占全省處（chù）置能力的48%。截止2015年底，濟南、青島（dǎo）、淄（zī）博、棗莊、煙台、濰坊、濱州7市能夠處置的危險廢物類（lèi）別較多，一般在8種以上；東營、濟寧、泰安（ān）、日照（zhào）、臨沂、德州、聊城、菏澤、威海9市能夠處置的危險廢物類別較（jiào）少（shǎo），一般在4種以下，萊蕪市沒有（yǒu）獲得危險廢物經營許可的企（qǐ）業。17市均不同程度的存在處置類別、數量等能力的缺失。
3.醫療廢物產生（shēng）與處置現（xiàn）狀
全省11508家醫療衛生機（jī）構，產生醫（yī）療廢物6.4萬噸。其中感染（rǎn）性廢物產生量zui大，占（zhàn）產生總量的86.8%，損傷性廢物產（chǎn）生量次之，占（zhàn）11.0%；病理性廢物、化學性廢物、藥物性廢物三者合計占2.2%。從產（chǎn）生區域看，主要（yào）集中在濟南、青島、煙台3市，產生量占全（quán）省的38.5%。2015年，全（quán）省17市均建成醫療（liáo）廢物集中處置設施，年（nián）設計處置能力6.9萬噸，實際處置醫療廢物6.4萬噸。
（二）存在的主要問題
1.處置能力不足。全（quán）省工業危（wēi）險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大，多氯(溴)聯（lián）苯類廢物、含鈹廢（fèi）物（wù）、含硒廢物3類危險（xiǎn）廢（fèi）物無處置能力（lì）。從各市處置能力看，隻有濟南、煙台、濰坊等具備綜合處置（zhì）能（néng）力，大部（bù）分利用處置能力比較單一，個別城市（shì）產生危險廢物卻無相應的處置能力。臨沂、濱州、日照、泰安、威海5市處置能力不足（zú），萊蕪市無集中處置危（wēi）險廢物的能力。青島、煙台、臨沂（yí）、聊城、泰安、淄博6市醫療廢物處置設（shè）施超負荷運行。
2.利（lì）用處置（zhì）方式較為單一。全省危險廢物集中處置方（fāng）式主要為焚燒。綜合（hé）利用主要對象是廢礦物油、無機（jī）氰化物，利用（yòng）能力占全省（shěng）綜合（hé）利用能力的（de）60%以（yǐ）上，綜合利用門類單一、通用性不強。
3.特種危險廢物收集體係有待完善。鄉村衛生院、衛生室、診所等醫療廢物，高校、科研單位的實（shí）驗室廢物，廢鉛酸蓄電池、農業廢棄包裝物、廢棄危險化學品等特種危險廢物的收集處置體係尚不完善，處置（zhì）能（néng）力存在不足，貯存壓力較大。
4.利用處置設施運營和管（guǎn）理水（shuǐ）平（píng）不高。危險廢物（wù）經營單位技術研發能力弱，運行維護不到位（wèi），管理不規範，危險廢物處置的經濟、社會與環境效益低。各地“非典”時（shí）期陸續建設的醫（yī）療廢物集中處（chù）置設施大多存在處置設施落後，工藝技術水平（píng）不（bú）高，處置過程存在二次汙（wū）染等問題。
二、危險廢物產生量預測
我省工業結構偏重，隨著經濟社會（huì）發展，危險廢物產生量將逐年增長，危（wēi）險廢物利用處（chù）置（zhì）需求也將（jiāng）逐年（nián）增長（zhǎng）。根據我省危險廢物申報登記和現狀調查（chá）結果，2010年、2015年工業危險廢物（wù）產生量分別為474萬噸、584萬噸，年均增長率4.3%。采用定性分析法預測，到2020年，我省工業危險廢物產生量將達到721萬噸。采用（yòng）病床—廢物係數法和門（mén）診（zhěn）—廢物係數法分（fèn）析預測，到2020年，我省醫療廢物產生量將達到（dào）8.6萬（wàn）噸。
三、總體思路和主要目標
（一）總體思（sī）路
以防止危（wēi）險廢物危害、保護生態環境、保障人體健康為出（chū）發點，堅持問題導向，立足當前，突出“源頭控製、安全處置、防範風險”三個環節，加快建立與（yǔ）全（quán）省經濟社會發展相適應的（de）危險廢（fèi）物處置體係，全麵提升危險廢物汙染防治水平，為實現危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標（biāo）提供堅實保障。
（二）基本原則
1.急需（xū）優先，兼顧長遠。基於全省危（wēi）險廢物產生與處置現狀（zhuàng），針對處置能力不足，重點推進焚燒（shāo）、填埋集中處（chù）置設施建設，擴建重（chóng）點區域處置設施，緩解危險（xiǎn）廢物處置壓力。針對產生量（liàng）大、貯（zhù）存量大（dà）、貯存時間長的危險廢物，優先建設相應的處置設施，降低環境風險。同時，結合危險廢物產生收（shōu）集趨勢，按照“適度超前”的原則，規劃建設一批有針（zhēn）對性（xìng）的處置設施，滿足危（wēi）險廢物（wù）汙染防治長遠發展需要。
2.科學布局（jú），綜合配套。以設區市為單位，合理布局與當地經濟社會發展相適應的（de）處置設施。重（chóng）點建設一批規模大、處置能力強的綜合處置中心。每個市（shì）都（dōu）應布局和建設危險廢（fèi）物填埋場。鼓勵危險廢物集中處置設施同時配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等（děng）工藝裝置，按照“四位一體”處置中心模式進行設計和建設。鼓勵危險（xiǎn）廢物處（chù）置中心配（pèi）置（zhì）含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池及廢日光燈管等社會源危險廢物的收集（jí）處（chù）理設（shè）施。
3.危（wēi）險廢物與（yǔ）醫療（liáo）廢物處置（zhì）設施統籌規劃建（jiàn）設。建設危險廢物集中處置設施要統籌考（kǎo）慮處置醫療廢物，鼓勵建設同時處置危險（xiǎn）廢物和醫療廢物等功能齊全（quán）的綜（zōng）合性處置中心。每個市至少要具備一處可以應急處置醫（yī）療廢物的危險廢物處置設施。
（三）主要目標
到2020年（nián），全省（shěng）建立起較為完善的危險廢物收（shōu）集、貯存、運輸、利用和處置體係，危險廢物利用處置設施布局趨於合理，利用處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配，全省危險廢物得到妥善處置，力爭（zhēng）各級各類（lèi）醫療衛生機構醫療廢（fèi）物全部納入集中處置，危險廢物規範化管理水平（píng）、環境監管能力明顯（xiǎn）提升，基本實現全省危（wēi）險廢物、醫療廢物的安全利用處（chù）置。
四、主要（yào）任務
（一）統籌推進危險廢物利（lì）用處置設施建設。將危險廢物焚燒、填埋（mái）等集中（zhōng）處置設施納入汙（wū）染防治基礎保障設施統籌建設。加快完成在建的危險廢物處置中心建設。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心（xīn），負責無害化處置轄區（qū）內產生的危險廢物。危險廢物產生量較大且尚未（wèi）建（jiàn）成危險廢物（wù）集中處置設施的淄博、東營、濟（jì）寧3市要在2017年底前建成具備（bèi）危險廢物焚燒、填埋（mái）能力的（de）危險廢物（wù）集中處置設施，其他市要在2020年底前建成。對轄區內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴（yán）重不足的（de）地區，嚴格控（kòng）製產生危險廢物的項目建設。危險廢物年產生量大於（yú）5000噸的企業，以及園區（qū）內（nèi）所有企業危險廢物年產生量之（zhī）和大於1萬噸的化工園區，原則上（shàng）應該配套（tào）建設危險廢物處理處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物（wù）收集、貯存、預處理和處置設施，鼓勵危險廢物產生企業自建危險廢物（wù）綜合利用或處理處置設施，並提供對外經（jīng）營服務；鼓勵利用水泥窯協同處置危險廢物；鼓勵跨區（qū）域合（hé）作集中焚燒和（hé）填埋處置危險廢物（wù）。
加強醫療廢物收集處置體係建（jiàn）設，實現各縣(市、區)醫療（liáo）廢物統一收集、統一處置。對建成投運（yùn）時間較早、工藝技術水平達不到《醫療廢物集中焚燒處（chù）置工（gōng）程技術規範(HJ/T177-2005)》等國家相關規範（fàn）和標準要求的醫療（liáo）廢物集中處置設施，全麵實施技術改造。進一步完善醫療廢物集（jí）中處置（zhì）的收集運輸體係，力爭各（gè）級（jí）各類醫療衛生機構的醫療廢物全部納入集中處置。鼓勵合理規劃（huá）建設縣級醫療廢物處置中心，提高區域醫（yī）療（liáo）廢物應急處置能力。
（二）加強危（wēi）險廢物收集體係建設。積極推動危險廢物分類收集專業化、規模化，鼓勵危險廢物（wù）處置中心建設區域性收集網絡、貯存設施。鼓勵發展專業的危險廢物運輸（shū）企業，開展第三方專（zhuān）業收集運輸服務。加強涉重金屬危險（xiǎn）廢物無害化利用處置，鼓勵生產或經營企業建立廢鉛蓄（xù）電池（chí）、廢棄（qì）熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網（wǎng）絡，支持分類回收（shōu）處理（lǐ）。鼓勵建立包括高校、科研單位的實（shí）驗室廢物（wù）、農業廢棄（qì）包裝物、廢棄危險化學（xué）品等特種危險（xiǎn）廢物的收集體（tǐ）係。
（三）提升（shēng）運營管理水平。鼓勵采用技術成熟、運行穩定、經濟合理的新技術，降低產廢單位處理成（chéng）本，減（jiǎn）少汙（wū）染物排放。鼓勵PPP等市場化建設和運營模（mó）式，加大技術創新和改造力度，提（tí）高現有設施的處置運營水（shuǐ）平（píng）。落實危險廢物利用處置單（dān）位的教育培訓製度，提高其（qí）依法經營、規範管理的自覺性。
（四）加強監管體係建設。建立健全對危險廢物的（de）產生、收（shōu）集、運輸、貯存、利用和處（chù）置等各環（huán）節實施全過程監管體係。構建危險廢物監管網絡（luò）平台，積極利用信息化手段（duàn）提升危險廢物管理水（shuǐ）平（píng）。加強危險廢（fèi）物（wù）鑒別和監測能力（lì）建設。建立危險廢物應急處置區域合作協調機製，提高應（yīng）急處置能力。加強（qiáng）危險廢物環境管理、技術人才的培養與培訓，提高監管隊伍職業化水（shuǐ）平。
五、區（qū）域布局與建設項目
（一）區域布局
根據（jù）規劃現狀和“十三五”期間全省危險廢物（wù）產生量（liàng）預測，按照“設區市自我消納為主、區域應急保障為（wéi）輔，盡可（kě）能減少轉運過程產生二次汙染”的思（sī）路，將全省分為（wéi）魯西北、魯（lǔ）中及魯北地區、魯西南地區和膠東半島地區4個區域。魯西北地區主要包（bāo）括（kuò）德州、濱州、聊城3市，該區域危險廢物產（chǎn）生（shēng）量相對較小，占全省產生量的7%，危險廢物類別主要為廢酸、廢堿、精（jīng）(蒸（zhēng）)餾殘（cán）渣、焚燒處置殘渣，占本區域的75%。魯中及魯北地區主要包括濟南、淄博、東營、泰（tài）安、萊蕪、濰坊6市，該區域危險廢物產生（shēng）量較大，占全省（shěng）產生（shēng）量的36%，危險廢物類別複雜，主（zhǔ）要為廢酸、染料及塗料廢物、醫藥廢物、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣，占本區域的63%。魯西南地區主要包括棗莊、濟寧、臨沂、菏澤4市，該區（qū）域危險廢物產生量較大，占全省產生量的19%，危險（xiǎn）廢物類別主要為廢堿、無機氰化物廢（fèi）物、醫藥廢物，占本區域的85%。膠東半島主要包括青島、煙台、威海，日照4市，該區域危險廢（fèi）物產生量（liàng）zui大，占全省（shěng）產生量（liàng）的37%，危險廢物類別主要為無（wú）機氰化物廢物和廢酸，占本區域的91%。
（二）規劃（huá）項（xiàng）目
為（wéi）統籌全省危險廢物處置設施建設項（xiàng）目，將“十三五”規劃項目劃分為優先（xiān）發展類、鼓勵發展類和控製發展類。從實際需求出發，優先發展具（jù）備焚燒、物化、填埋等能力於一體綜合處置項目，鼓勵發展能夠補齊處置能力不足短（duǎn）板的項目，控製利用（yòng）處（chù）置（zhì）能力（lì）過剩（shèng）的項目，形（xíng）成適度的（de）良性市場競（jìng）爭，推動經營單位優勝劣汰和行業水平總體提升。
魯（lǔ）西（xī）北主要發展集焚燒、物化、填（tián）埋（mái）於（yú）一體的綜合性集中處置中心，實現日常處置（zhì）需要，同時保障該區域的應急處置。到2020年，共（gòng）建設項目61項，新（xīn）增工業（yè）危險廢物利用能力（lì）185萬噸，焚燒、物化（huà）、填埋等處（chù）置能力150萬噸，醫療廢物（wù）處置能力1.3萬噸（dūn）。其（qí）中優（yōu）先發展類項目13項，鼓勵發展類項目38項，控製發展類（lèi）10項（xiàng）。魯中及魯北地（dì）區主要加大廢酸再生利用能力，同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區域共（gòng）享水平。到2020年，共（gòng）建設項目120項，新增工業危險廢（fèi）物利用能力450萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸，醫療廢物處置能力2.6萬噸。其中優先（xiān）發展類項目20項，鼓勵發展類（lèi）項目86項（xiàng），控製發展類14項。魯西南地區主要發展集焚燒、物化及填埋於一體的綜合性處（chù）置設施，保障本區（qū）域的應急處置（zhì）。到2020年，共建設（shè）項目82項，新增工（gōng）業危（wēi）險（xiǎn）廢物利用能力317萬噸，焚（fén）燒、物化、填埋等處置能力120萬噸，醫療廢物處置能力1.9萬噸。其（qí）中優先發展類項（xiàng）目（mù）10項，鼓勵（lì）發展類項目66項，控製發（fā）展類6項。膠東半島地（dì）區主要發（fā）展無機氰化物廢物的利用（yòng）處置項目，在各（gè）市建成集（jí）焚（fén）燒、物化及（jí）填埋於一體的綜合性處置設施，滿足本區域的（de）危險廢物處置需求（qiú）。到2020年，共建設項（xiàng）目90項，新增工業危廢利用能力586萬噸，焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸，醫療廢物處置能力1.0萬噸。其中優先發展類項目（mù）10項，鼓勵發展類項目70項，控製發展類10項。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立規劃的定期調度製度、動態評估和調整機製，加（jiā）強規劃的指導性。各市要把危險廢（fèi）物防（fáng）治工作納入*環保工（gōng）作的重要議事日程，要把建設區域性（xìng）危險廢物集中處置設施納入城市環境基礎設施建設計劃，統籌考慮、合理布局，加（jiā）快形成需求與能力相匹配、平常與應急相兼顧的危險廢物處置網絡（luò）。要按照規劃的時（shí）間表和路（lù）線圖，加強組織協調，細化政策措施，大力推進規劃（huá）實施。
（二）嚴格落實責任。各市環保部門要堅持“一把手負總責、主管領（lǐng）導負專責（zé）”的原則，逐級落實目標（biāo）責任。要按照規劃（huá）要求，督（dū）促有關單位（wèi）加快項目前期工作，確保建設質量（liàng）和進度。要加（jiā）強對規劃任務實施情況的監督和檢查（chá），定期調度（dù）公布（bù）規劃任務進度和完（wán）成情況。加強各級發改、衛（wèi）生、建設、財政等部門的協調配（pèi）合，切實解決規劃項（xiàng）目（mù）建設過程中出現的問題，促進規劃項目如期建成投運。
（三）加（jiā）大資（zī）金扶（fú）持。堅持*引導、市場為主的原則，完善*、企業、社會多元化投入機（jī）製，拓寬融資渠道，積極（jí）推動（dòng）危（wēi）險廢物處置設（shè）施建設領域的PPP模式，加大對危險廢物處置（zhì）設施建設的投入。充分運用價格杠杆推動危險廢物規範化處（chù）置，及時修訂危險廢（fèi）物處置價格標準。落實國家對綜合利用、危險（xiǎn）廢物和（hé）醫療廢物處置費的優惠政策（cè）。積極（jí）爭取財政支持，實行危險廢物集中處置設施“以（yǐ）獎代補”。各級（jí）*應對公益單位危險廢物收集處置給予（yǔ）適當資金政策支持（chí）。
（四（sì））加強環境監管。創新監管手段，健全監管模式，實施zui嚴格的全過程環（huán）境監管措施，嚴防危險廢物非法轉移、處置。建立完善固體廢物管理信息係（xì）統，逐（zhú）步（bù）實現危（wēi）險廢物申報登記、管理（lǐ）計劃備案、轉移報告（gào）、轉移聯單、經（jīng）營單位經營記錄（lù）、日常管理等信息化管理（lǐ）。嚴格執行危險廢（fèi）物申報登記製度、轉移聯單製度、經營許可製度，進一步加強危險廢（fèi）物規範化管理。強化危險廢物跨區域轉移監管，嚴格把控危險廢物跨省利用處置。持續開展危（wēi）險（xiǎn）廢物規範化管理（lǐ）督查（chá）考核，定期公布（bù）結果，促（cù）進（jìn）環境監管水平不斷提高。加強交通、安監、衛生（shēng）等相關部門的工作交流合（hé）作，嚴厲打擊危險廢物非法（fǎ）轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪行為。
（五）強化技術支撐。加強危險廢物產（chǎn）生、利用處置、汙染危（wēi）害等方麵的基礎研究，加大對危險廢物環境（jìng）風險與損（sǔn）害評估、事故預警與應急、信息數據庫建設等（děng）方麵（miàn）支持力度，逐步健全（quán）危險廢物管理（lǐ）精、細、準的工作格局。積極引（yǐn）導協調高校、處置企業的科研資源，推進處置難度較（jiào）大的危險廢物（wù）技術研究。鼓（gǔ）勵危險廢物（wù）處置新技（jì）術、新工藝（yì）、新裝備的開發、試點和示範推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力（lì）。
（六）促（cù）進公眾參與。在組（zǔ）織、監督有關企業（yè）、單位做好危險廢物信息公開工作的同時（shí），利用電（diàn）視、電台、廣播、網（wǎng）絡等媒體平（píng）台（tái）開展危險廢（fèi）物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的（de）認識，增強公眾法製觀念和汙染預防的意識。