《重點用（yòng）能單位能耗在線監測係統推廣建設工作方案（àn）》

一、總（zǒng）體要求（qiú）
(一)指導思想
全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四（sì）中、五中、六（liù）中全（quán）會精神，深入貫徹係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰（zhàn）略，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握經濟發展新常（cháng）態（tài），以物聯網（wǎng）、雲計（jì）算等技（jì）術為支撐，大力推動重點用能單（dān）位能耗在線監測係統(以下簡稱“監測係統”)建設，加快推進重點用能（néng）單位完善能源計量體係、提高能源（yuán）管理精細化水平，促進互聯網與節能工作深度融合，提高節能宏觀調控能（néng）力，推（tuī）動完成能源消費總量和強（qiáng）度“雙控”目標任務。
(二)基本原則
*推動，共同實施。*相關主管部門負（fù）責統籌推（tuī）進監測係統（tǒng）建設，通過指導、監管、獎懲等措施，推（tuī）動重點用能單位建設接入端（duān）係統，並積極創新機製，保障係統持續穩定運行。重點用能單位要建立健源計量體（tǐ）係，建設接入端係統並上傳監測數據，積極采用在線監測方式加強能源管理、發掘節（jiē）能潛（qián）力，不斷提高能（néng）源管理水平和能源利用效率。
整合資源（yuán），信息共享。監測係統建設要以各地區、各部門（mén）和重點用能單位既有能源管理信息化係統為基礎（chǔ），秉承開放、共建、共享（xiǎng）的原則，加強資源整合，積極推（tuī）進與電力需求側管理平台等協調對接，減少投資，防止重複建設，實現數據共享，避免重複采集數據，增加重點用能（néng）單位（wèi）負擔。統一標準（zhǔn），互聯互通。在（zài）前期經過試點驗證的係列技術規範的基礎上，完善係統架（jià）構、數據采集傳輸、數據應用等標準規範體係，建立全國統一技術標準的監測係統，確保國家、省、用能單位（wèi）等各級係統（tǒng）數（shù）據互聯互通。
(三)工作目標
到“十三五”末（mò）期（qī），基本建成連接各省(區、市)、相關部門（mén）和行業數據共（gòng）享的（de）監測係統（tǒng）。通過開展能耗大數據分析應用，為*部門做（zuò）好能源宏觀分析與戰略規劃、開展能源消費總量與強度“雙控（kòng）”形勢分析、實施節能監察、加強（qiáng）能源計量管理、製（zhì）定節能標準等提供（gòng）及時準確的（de）數據支持，為統籌能源發展與生態文明建設提供決策支撐（chēng），為重點用能單位加強能源日常監控（kòng）管理、開（kāi）展（zhǎn）能源審計、能效對標（biāo）、能源計量審查、節能改造等提供（gòng）支撐服（fú）務，切實促進企業提質增效降（jiàng）本。
二、建設內容
監測（cè）係統采用“國家（jiā）平台（tái）+省級平台+重點用（yòng）能單位接（jiē）入端係統”的架構，重點用能單位端能耗監測數據（jù）上傳到省級平台，再由省級平台上傳至國家平台;沒有建設省級平台的，重點用能單位端能耗監測數據直接上傳到國家平台;國家、省級平台實現數據同步和數據交互。按能耗數（shù）據流向（xiàng），主要有以下建設內容。
(一)建設重點用能單位接入端係統
重點用能單（dān）位接入端係統部署在重點用能單位內部，由重點用能單位負責建設。主要功（gōng）能是，通過計量儀表、工控係（xì）統等采集（jí）、匯總本單位能耗數據，將數據上傳至省級平台（tái），或直接上傳（chuán）至國家平台。重點（diǎn）用能單位（wèi）接（jiē）入（rù）端（duān）係統要通過網閘、防火牆（qiáng）、隔離等安全措施，確保內部係統安全和數據安全;要具備遠程升級維保（bǎo）、一端多傳、接收國家和省級平台推送信息和用能單位自身能源管理所需的功（gōng）能。
(二)建設省級平台
省級平台是監測係統的區域性公共服務平台，部署在各省(區、市)電子政（zhèng）務外網和互聯網，支持接入市級（jí）平台數據，至（zhì）少應達到國家信息安全等級保護二級的要求。省級（jí）平台由省級節能主管部（bù）門、質監部門負責建設，要優先使用政務雲等計算資源，符合國家對政務（wù）信（xìn）息係統整合共享（xiǎng）的工作要求。主要功能是，接收本區域內重點用能單位上傳的數據，按統一的技術（shù）標準與國家平台進行數據（jù）對接，為本省節能主管部門、質監部門、重點用能單位等提供支持服（fú）務（wù）。各地區原則上要建（jiàn）設省級平台，不具備建設條（tiáo）件的地區（qū），重（chóng）點用能單位監測數據可以直接上傳到國家平台，各省(區、市)有關部門向（xiàng）國家發展改革（gé）委申（shēn）請通過國家平台對本區域內重點用能單位進行管理（lǐ）。
(三)對接國家平台
各省級平台要按照統一的技術標準，將監測數（shù）據上傳（chuán）到國（guó）家平（píng）台。國家平台部署在國家電子政務外網和互聯網，由國家發展改革委負責建設，主要功能（néng）是接入、匯總、分析各省級平台或重點用能單（dān）位直接上傳（chuán）的數據，為能源消費總量與強度“雙控”及重點用能單位節能管理等工作提供支持。國家平台達到國家（jiā）信息安（ān）全等級保護三級要（yào）求，可以為相關部門提供數據接口，實現信息共享（xiǎng）。
三、組織實施
(一)國家發展改革委、質（zhì）檢總局負責統一（yī）部署（shǔ）、統籌推進監測（cè）係（xì）統建設工（gōng）作。對各地區建設工作進（jìn）行監督指導，建立（lì）工作（zuò）通報製度，及時通報各地區工作進展，指導各地區編製監測係統建設方案，發布有（yǒu）關（guān）建設指南和技術標準。國家發展改革委負責國家（jiā）平台建設（shè）和運行維護（hù），利用平台加強能源（yuán）消費總量控製和節能形勢分析，開展預測預（yù）警，並向質檢總局提供全數據開（kāi）放接口;質檢總局（jú）根據業務工作需要（yào），提出平台建設意見或（huò）建議，利用平台加強對重點用能單位的能源計量監管和技術服務，建立能源計量基礎數（shù）據庫，做好能源計量數據的分析和利用，推（tuī）動建立健源計（jì）量體（tǐ）係。
(二)各省（shěng）(區、市)節（jiē）能主管部門、質監部門負責本地監測係（xì）統建設工作。編（biān）製本（běn）地區監測係統建設（shè）方案，推動重點用能單位接入端係統（tǒng）建設，建設省級平台，將重點用能（néng）單位監測數據傳輸到省級平台及國家平台。已在節能主管部門、質監部門建有省（shěng）級平台的地區，不再新建省級平台，要按照（zhào）國家統一技術標準要求改造使用原有平台。其中兩部門均（jun1）建有監測係統的地（dì）區，要協調實現係統間數據共享，避免重複采集數據，增加用能單位負擔。需要新建省級平台的地（dì）區，省級節能主管部門、質監部門（mén）要協商確定建設牽頭部門，明確建設模式（shì），確保部門間數（shù）據共享。各地（dì）區要梳理納（nà）入（rù）監測係（xì）統的（de）重點用能（néng）單（dān）位（wèi）名單，建立（lì）用能單位端接入工（gōng）作的監督檢查和評估機製，強化（huà）對重點用能單位端（duān）係統建設實施進度和係統質量的跟蹤，每季度向國家發展改（gǎi）革委、質檢總局報送工作進展情況報告。不建設省（shěng）級平台的地區，要推動重點用能單位接入（rù）端係統建設，將監測數據上傳到國家平（píng）台。
(三)各重點用能單位要嚴格按照各地節能主管部門、質監部（bù）門要求，根據相關技術（shù）標準（zhǔn），開（kāi）展重點用能單位接入（rù）端係統建設，將能源消費數據準（zhǔn）確、完整、及時接入（rù）到省級平台或國（guó）家平台。要做好（hǎo）重點用能（néng）單位（wèi）接入端係統運（yùn）行維護工作，工作負責人，將接入端係統的日常維護和設備更換（huàn）等計入企業成本，確保係統數據上傳的連續性、真實性，保障係統安全穩定運行。
四、保障措施
(一)建立協調推進機製。國家（jiā）發展改革委、質檢總局（jú）會同有關（guān）部門建立溝通協調（diào）機製，統籌協調重大問題。各省(區、市)節能（néng）主管部門、質監部門要（yào）加強領導，明確責任人，建立工作機製和指揮調度機製，加強對本地區工作（zuò）的督促指（zhǐ）導;要加強與工業、建築、交通、能（néng）源、國管（guǎn）等部（bù）門的溝通協調（diào），加強相（xiàng）關監測係統對接，形成工作合（hé）力。
(二)落實目標責任。國家將各省(區、市)監測係統建設工作納入（rù）節能目標責任評價考核。各（gè）地區要分解重點用能單位（wèi）接入端係統建設（shè）任務並（bìng）納入對下級*部門、對重點用能單位的節能目標責任考（kǎo）核（hé），層層分解落實，嚴格進行考核。要強化對監測係統承建單位的監督管理，確保建設（shè）進度和建設（shè）質（zhì）量。
(三)加大投入力度。各省(區、市)要協調落實監測（cè）係統建設和運行維護經費，保障係（xì）統按期建成和建成（chéng）後穩定運行。在（zài）確保信息安全的前提下，鼓勵各地區（qū）探索以（yǐ）*購（gòu）買服（fú）務等（děng）方式開展省級平台和重點用能單位接（jiē）入端係統建設和運行維護。國家發展改革委視情況安排中央預算內（nèi）投資，對各地區監測係統建設予以必要的補助。
(四)強化技術支撐。國（guó）家製定發布能耗（hào）在線監測數據采集、數據對接傳輸、重點用能單位端係統等各類技術標準，建立健全相關標準體係，開展省（shěng）級平台和（hé）重點用能單位接入端（duān）係統數據對接（jiē）測試和標準驗證，組織開展培（péi）訓，確保國家平（píng）台、省（shěng）級平台、重點用能單位（wèi）接入端係統數據有效對接。加強能耗監測器（qì）具的智（zhì）能化升（shēng）級改造、配備、安裝和檢定校準，確保監（jiān）測數據準確可靠，為監測係統穩定有效運（yùn）行提供有力的和保障。發揮國家節能中心、國家信息中心、中國計量科學研究（jiū）院等（děng）技術支（zhī）撐單位的作用，做好係（xì）統建設技術保障，定（dìng）期向國家發展改革委(環資司)和質檢總局(計量司)提交係統運行情（qíng）況報告、能耗（hào）數據分析報告。各省(區、市)節（jiē）能監察機（jī）構、節能中心、國家城市能（néng）源計量中（zhōng）心、有關計量技（jì）術機構要（yào）做（zuò）好本地區監測係統建設工作。各水（shuǐ）電氣熱等能源資源供應單位要積極支持監測係統建設，按要求提供相關數據。
(五)加強（qiáng）係統（tǒng）應用。各地區要強化係統應用功（gōng）能，利用監測係統做好（hǎo）能源消費（fèi）總量和強度“雙控”形勢分析、重點用能單位能源利用狀況報告填報審核（hé）等工作，在（zài）開展節能考核、節能監察、節能量核算、能效對標（biāo）達標、能源審計、能源計量監督檢查等相關工作時，要優先考（kǎo）慮將監測數據作為（wéi）評價或參照數據。積極開展（zhǎn）能耗大數據應用（yòng），探（tàn）索“互聯網+節能”服務新模式，及時向重點用能單位提（tí）供政策解讀、技術推薦、節能診斷、能（néng）源（yuán）計量等服務，為用能單位（wèi）完善能源（yuán）計量體係、提高能源管理精細化水平、提升能源（yuán）利用（yòng）效率、完成節（jiē）能目標等提供支持。
(六)開展監督檢（jiǎn）查。各級節能主管部門、質監部門要組織開（kāi）展節能監察執法、能源計（jì）量監督檢查等，加強對重點（diǎn）用能單位執行（háng）節能法律法規標準情況、能源計量器（qì）具配備和檢定校準情況、高耗能特種設備使（shǐ）用情況（kuàng）、重（chóng）點用能單位接入端係統情況的（de）檢查、抽查，及時查處相關違法違規行為並進行通（tōng）報。未按期完成（chéng）建設工作或不維持係統正（zhèng）常運行的重點用能單位，要納入全國信用信息共享平台，實施（shī）失信懲戒。