北京市生活垃圾（jī）分類路線圖要點（diǎn）解讀

近日，《北京市人民*辦公廳關於加快推（tuī）進生活垃圾分（fèn）類工作（zuò）的意見》(簡稱《意見》)正式印發，並附《北京（jīng）市生（shēng）活垃圾分類治理行（háng）動計劃(2017—2020年)》(簡稱《計劃》)，為北（běi）京市推進生活垃圾分類畫出了路線圖，訂立了任務書，列出了進度。
定位準確
《意見》明確指出“垃圾分類是城市精細化管理的重要抓手，堅持首善（shàn）標準”。作（zuò）為*8個生活垃圾（jī）分類試點城市之一，北京（jīng）市生活垃圾分類工作有一定基礎。但以“首善標準”來度量北京垃圾分類和（hé）城市管理，不平衡不充分的（de）問（wèn）題還很突出，難以滿足首都人民（mín）日（rì）益增長（zhǎng）的美好生活需要（yào），與（yǔ）乃至國內垃（lā）圾分類先進城市相比還有（yǒu）相當差（chà）距。垃圾分類對個（gè）人而（ér）言是舉手之（zhī）勞的小事，貴在堅持不懈，養成良好習慣，習慣成自然，涓涓細流，匯成江河；對城市而言，關乎千家萬（wàn）戶（hù），涉及諸多部門，包（bāo）含諸多環節，考驗社會治理（lǐ）工作的（de）精細度與紮實度。垃（lā）圾分類做得（dé）好，城市精細化管理一定也差不了；反之，垃圾分類做不好，城市精細化管理也談不上。可以說（shuō），推進垃圾分類（lèi），就是推動城市“精治”。如果僅汲汲於資源回（huí）收、環境保護本身來推行垃（lā）圾分（fèn）類（lèi），可能許多城市根本就沒有必要，也沒有動力來推行垃圾分類（lèi），因為在相同的投入條件（jiàn）下，*可以通過先進的技術（shù）手段（duàn），更為快捷地實現資源（yuán）回（huí）收和環境保（bǎo）護的收益。
求真務實
《計劃》中提出不斷擴大垃圾分（fèn）類製度覆蓋範圍，切實提（tí）升垃圾分類減量效果，明確通過推進垃圾分類，“進入垃圾焚燒（shāo）和填埋處理設（shè）施的生（shēng）活垃圾增速逐年下降，2018年控製在12%左右，2019年控製在8%左右，2020年控製在4%左右”。這個目標是在充（chōng）分調研分析的基礎上提出的，針對的是“進入垃（lā）圾焚燒和填埋（mái）處理設施的生活垃圾”，而不是“生活垃圾產生量”；提的是“增速逐年（nián）下降”，而不是“減量”，符合北京經濟社（shè）會發展的實際情況。一些地方計劃推行垃圾分類，首先就（jiù）提出生（shēng）活垃圾產生量逐（zhú）年下降的（de）目標（biāo），實際上不符合經（jīng）濟社（shè）會（huì）發展規律。發達國家一些城市推動垃圾分類後，生活垃圾產生量確實出現了下降趨勢，是因為這些城（chéng）市的人口規模、產業發展、經濟活（huó）動、工程建設（shè）等已經相（xiàng）當穩定，增長非常（cháng）緩（huǎn）慢。對北京這樣仍處於高速發展中的超大型城市，僅通（tōng）過分（fèn）類就減少生活垃圾整體產生（shēng）量是不現實的。不尊（zūn）重客觀規律，提出一些看上去很美好但不切合實（shí）際的目標（biāo），後果往往就是數據（jù）造（zào）假，垃圾（jī）去向不明，或者以高投入換來低產出，財政不堪重負，難以持續，zui後不了了之（zhī）。
思路（lù）清晰
《意見》提出，“以餐廚垃圾、建（jiàn）築垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的（de）基本（běn）類別”，抓住了主要矛盾。餐廚垃圾、建築垃圾是zui容易混入（rù）生活垃圾中的垃圾類別，對進入（rù）終端處理係統的生活垃圾“量”與“質”影響較大（dà），必須在源頭實現分流管控，進入單獨的處理及利用設施（shī）。可回收物、有害垃圾分（fèn）別（bié）是生活垃圾中zui有用和zui有害的（de）垃圾類（lèi）別，而且（qiě）單獨分類相對較為容易做到。率（lǜ）分出可回收物，有助於提高資源回收利用率，具有一定經濟效益；zui大限度（dù）分（fèn）出（chū）有害（hài）垃（lā）圾，有利於提高（gāo）終（zhōng）端處理設施二次汙染控製水平，具有突出的環境效（xiào）益。對（duì）大（dà）型城市而言，餐廚垃（lā）圾、建築垃圾（jī）管控好了，可回收物、有害垃圾分出來了，垃圾分（fèn）類的環境目標也就基本（běn）實現了，後麵再逐步推動（dòng）精細化分類就更加容易了（le）。對於社會關注度較高的“廚餘（yú）垃圾”，此次並未列入分類（lèi）基本類別，而是鼓勵采用“大小桶（tǒng）”等收集模（mó）式，實現垃圾收集適度“幹濕分開”，也（yě）是符合北京市市情的做法（fǎ）。當前（qián）推動廚餘垃圾分類，必須避免盲目分（fèn）類、天價分類、為分類而分類，應追求“質精”而非“量（liàng）大（dà）”。分出一大堆含有大量雜質的低品質廚餘垃圾，設施難以處理或處理（lǐ）後沒有出路，其綜（zōng）合環（huán）境績效遠不如分（fèn）出（chū）少量純度較高（gāo）的廚餘（yú）垃圾，使其真正得到就地利用或加工為具有（yǒu）市場前景的（de）產品。
路線合理
《意見（jiàn）》提（tí）出，“著力提升現有設施垃圾處理工藝水平，滿足分類處理需（xū）求。優化（huà）垃圾（jī）處理設施布局，加快推進生活垃圾焚燒設施、衛生填埋設施、有機廢（fèi）棄物處理設施建設（shè）。製定再生資源分揀（jiǎn）中心布局規劃，加快再生資源回收體係建設，推動再（zài）生資源規範化、專業化、清潔化（huà）處理和高值化利用”。沒有多樣化、現代化的垃圾處理設施，就不可能有實質性、可持續的垃圾分類成效。北京市已基本建成多樣化、現代化（huà）的垃圾處理設施，但部分設施，特別是生化處理設施的（de）潛力尚未*發揮出來，需要在推進分類過程中進一（yī）步提升挖潛，服務於分類處理。北京市是人口高度密集（jí）、經濟高度發達（dá）、土地高度稀缺的超大型都市，無論（lùn）垃圾（jī）分類推進到什麽程度，都應該堅持減量顯著、處理*的焚燒發（fā）電在垃圾分類處理中的主導地位，以（yǐ）及衛生填埋的（de）基礎性、兜底性地位，明確生化處理作為垃圾分類處（chù）理係統全局（jú）優化重（chóng）要節點的定位，三者之間應是相輔相成的關係，而不是相互（hù）排斥、相互（hù）對立的關係。另外，北京市將再生資源回收（shōu）管理職能劃轉至（zhì）城市管理部門，推動再生資源回收“規範化、專業（yè）化、清潔化、高值化”，也為再生資源（yuán）行（háng）業轉型升級和（hé）健（jiàn）康發展提供了良好機遇。
問題導向
《意見》強（qiáng）調“加快建立分類投放、分類收（shōu）集、分類運輸、分（fèn）類處理的（de）垃圾處理係統，形成以法治為基礎、*推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度”，針對實際工（gōng）作中存在的突出問題提出了具（jù）體的對策舉措，體現（xiàn）了“法治、公（gōng）治”的（de）原則。北京市2011年就（jiù）頒（bān）布了（le）《北京市生活垃圾管理條（tiáo）例》，實施（shī）5年多以來（lái），為北京市生活垃圾減量化、資源化、無（wú）害化處理提供了法治保障。針對新時代推進垃圾分類工作需求，北京（jīng）市已經開展了立法修訂工作（zuò），為北京市普遍推行生活垃圾分類製度夯實法治基礎。目前北京市推（tuī）進生活垃圾分類的短板在於分（fèn）類投放環節的全民參與（yǔ）率較低（dī）。通過充實基層管理力量，初期（qī）在垃圾分類投放環節充（chōng）分發揮（huī）“一長四員”(樓門長（zhǎng）和垃圾分類宣傳員、指導員、分揀員、監督（dū）員)作用，提高分類（lèi）投（tóu）放（fàng）準確性，保障（zhàng）分類運輸和分類處理有效性，逐步過渡到全體居民自覺分類投放(希（xī）望這一天能快點到來！)；在分類收（shōu）集環節執行“一辦法（fǎ）五合同”(製定物業管理小區垃圾分類責任（rèn）製實施辦法，垃圾分類管理責（zé）任人須與有資質的單位簽訂餐廚垃圾、建築垃圾、可回收物、有（yǒu）害垃圾、其（qí）他垃圾等收集運輸處理服（fú）務合同)，確保分類收集的垃圾（jī）去向清楚，得到規範的分類運輸和分類處理。
保障有力
《意見（jiàn）》提出“建立市生活垃圾分類推進聯席會議製度，負（fù）責協調指導全市生活垃圾分類工作”，聯席會議成（chéng）員單位涵蓋了市*下屬的17個部門和各區縣*，還設立了專家委員會，為推進垃圾分（fèn）類工作提供谘詢建議，加強和改善垃圾分類頂層設計。市*委牽頭的聯席會議辦公室下設了綜合協調督（dū）考組、重點任務推動組、環衛體（tǐ）製改革組、設施建設推（tuī）進組等，分工負責協調推動垃圾分類相（xiàng）關具體工作落實（shí）。垃圾分類是一（yī）項牽一發而動全身的社會治理工作，*層麵需要強有力的統籌協調，各個部門各負其責，形成合力方能（néng）取得成功。過（guò）去各（gè）個城市（shì）推行垃圾（jī）分類，主要是住建或*部門一家發力，其職權之外的很多具體工作很難落實，所以收效甚微。北京市建立垃圾分類（lèi）推進聯席會議製度，是一項管理體製創新。《意見》還提出（chū），要“調整（zhěng）分類垃圾和混（hún）合（hé）垃（lā）圾的收費價差，建立以減量化、資源化效果為（wéi）導（dǎo）向的垃圾分類激勵機製”，也（yě）是（shì）一項（xiàng）管理機製創新。